农村改革决定起草过程的两个问题

　　

　　: 炮郎

　　

　　新华社昨日发表了《<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>诞生记》，介绍了这个重大决定的起草过程，强调这个文件是在调查研究的基础上，集思广益，历时六个多月，易稿41次之后形成的。“适百里者，宿舂粮；适千里者，三月聚粮。”鉴于这个决定对国计民生的巨大影响，中央慎重其事不仅是应该的，而且还可以更为慎重。我从新华社道的起草过程中发现了如下两个问题。

　　

　　其一，调查研究有主题先行之嫌。土地制度是此次决定的核心问题，也应该是起草组自己的7个调研组及其委托的中央国家机构18个部门各自的调研组的研究重点。我们知道在十七大的决议中，已经提出要允许农民对承包地的经营权进行流转。在中央已经下决心允许乃至鼓励土地流转的情况下，各调研小组很难对土地流转的风险进行充分评估，以冒螳臂挡车之险。关于土地问题，十七大决议与此次三中全会决定不同之处，在于前者只提到了农民承包地的流转，也就是单纯的农业用地的流转，而后者则允许农村建设用地开发入市。如果说调研工作在土地问题上有什么新发现的话，应当在建设用地这一块。在市场化这一学术主题，和解放思想推进改革这一政治主题的影响下，调研小组们得出允许农村建设用地入市的结论，是一点也不奇怪的。值得一提的，舆论在讨论土地问题时，往往将农业用地的流转和建设用地的流转混为一谈，没有恰当地指出此次决定的真正突破其实是在农村建设用地这一块。

　　

　　其二，工人—市民阶级的利益没有纳入考虑范围。起草组听取了干部、专家、农村群众、民主党派、工商联、无党派人士的意见，唯独没有征求工人和普通城镇居民的意见。实际上这个决定不仅关系农民的切身利益，也同样关系到工人—市民阶级的切身利益，因为这个决定将不可避免地加快农民进城的速度。是将工农团结起来约束官僚资本，还是让工农之间相互竞争，让官僚资本得利？在大多数城市失业众多、人口饱和的情况下，新进城的农民，必将与工人（包括现在的农民工）争夺工作机会，与城镇居民争夺居住空间、教育机会、医疗资源和其他生活资源。其结果很可能是两败俱伤，而中国的资产阶级也不见得能在一个环境恶化了的城市中渔翁得利。从各大门户网站的留言中对土地流转问题的评论来看，七八成是反对或担忧的，而这些评论者大多是属于工人—市民阶级的，他们本能地感到自己的利益受到了威胁，虽然他们给出的理由往往是有关国家全局的。能够从全局考虑问题固然体现了工人—市民阶级的素质，但是工人阶级作为这个国家的领导阶级，在保护自己利益的时候，没有必要羞羞答答。