夏小林：2008年上半年非国有经济发展告

　　

　　

　　

　　“对称开放”空想和粮企“改革”危局

　　

　　□非国有经济保持平稳快速运行，增速略有回落，全局不“堪忧”。
　　 □汶川震后重建“鼓励社会投资”。
　　 □政府发出进一步开放金融、资本市场信号。
　　 □政府放宽小额担保贷款政策；允许小额贷款公司试点。
　　 □卫生部医改方案主张，放宽盈利性和私人资本市场准入。
　　 □总工会发布集体协商行动文件。
　　 □国资委批评央企只留３０－５０家错误说法。
　　 □改善收入分配的导向：重点在工农。
　　 □从国家安全视角重审、修改粮企“改革开放”方案。
　　 □“对称性开放”乌托邦和“１０％股权”美国开放模式。
　　

　　

　　２００８年上半年非国有经济保持平稳快速运行。非国有部门固定资产投资和规模以上工业高位运行，增速略有回落；短期贷款增速高位趋缓，降幅较明显；出口明显回落，进口略有上升。
　　 从上半年增长的地区差异看，进出口份额占全国比重达８８％以上（非国有企业为主）的东部地区增量已开始放缓，但西部、东北及中部地区增量较大，其工业、投资、进出口贸易的增速均超过东部地区。另外，非国有经济比重较高的东部也只是行业分化明显，部分行业（如轻纺）状况“堪忧”。
　　 国务院领导指出，要切实转变经济发展方式，加快结构调整，把握好宏观调控的重点、节奏和力度，保持经济在较长时间平稳较快发展，避免出现大的起落。要加快转变外贸发展方式。
　　 增长与结构
　　 （一）２００８年上半年非国有部门固定资产投资略有调整，仍在高位运行，（见图１）。１－６月非国有部门的固定资产投资同比增长２８．５％，比上年同期回落１个百分点；但比同期全社会固定资产投资增速快２．２个百分点，比同期国企固定资产投资增速快７．５个百分点。
　　 上半年非国有部门固定资产投资中，集体经济同比增长２８．８％，上升２．８个百分点；包括外资在内的其他经济同比增长２５．５％，上升０．５个百分点；个体私营经济同比增长３４．３％，回落８．３个百分点。
　　 按细类比较，上半年各类型非国有单位固定资产投资增速居于前五位的依次是：集体企业（４３．２％），私营企业（３９．６％），股份合作企业（３１％），其他企业（２８．１％），个体经济（２７．８％）。另外，外商企业的投资增速为２０．７％，港澳台企业为２０．６％。国有企业和国有独资公司的增速分别为２１％和１７．１％。
　　 一季度全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为７３．５％。其中，个体私营经济为２０．４％，集体经济为１３．８％，其他经济为３９．３％。
　　 （二）２００８年上半年非国有工业增速也是略有调整，保持高位运行（见图２）。上半年规模以上非国有工业企业增加值同比增长１６．９％熏比去年同期回落２．１个百分点。上半年三资企业增长１４．３％，回落３．６个百分点；股份制企业增长１８．８％，回落１．２个百分点；股份合作制企业增长１４．７％，回落３个百分点；集体企业增长１０．５％，回落２．５个百分点。同期，全部规模以上工业企业同比增长１６．３％，回落２．２个百分点；国有及国有控股企业增长　１２．７％。　　上半年规模以上工业企业的增加值构成中，非国有企业的比重为８３．４％（含国有控股企业）。其中，股份制企业为５１．７％，三资企业为２７．６％，集体企业为３％，股份合作企业为１．１％。扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为６６．１％，国有及国有控股企业的比重为３３．９％。

　　

　　（三）２００８年上半年非国有部门出口明显下降，进口略有上升。上半年非国有部门出口同比增长２３．３％，比去年同期回落６．１个百分点；进口同比增长２４．９％，上升５个百分点。

　　

　　 分类出口情况：增幅回落最大的是以私营企业为主体的“其他企业”，同比增长３１．２％，回落１９．６个百分点；外商投资企业增幅回落相对较小，同比增长２０．６％，回落３．８个百分点；集体企业同比增长２３％，上升８．８个百分点。
　　 分类进口情况：外商投资企业同比增长２２．３％，上升４．５个百分点；其他企业同比增长３７．８％，上升０．９个百分点；集体企业同比增长３１．９％，上升２２．３个百分点。
　　 在出口、进口总值的构成中，非国有企业的比重分别是８１．８％和６８．３％。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为５６．３％，其他企业为２１．５％，集体企业为４．１％；在进口总值构成中，外商投资企业的比重为５４．６％，其他企业为１１．１％，集体企业为２．５％。
　　 （四）２００８年上半年短期贷款增速高位趋缓，回落较明显。非国有部门（乡镇、三资、个体私营）获得的短期贷款同比增长５０．２％，比去年同期下降１４．３个百分点。
　　 其中，三资企业增长５１％，下降９．３个百分点；乡镇企业增长６５．６％，下降９．３个百分点；个体私营企业增长１７．７％，下降２３．３个百分点。
　　 上半年短期贷款构成中，非国有部门的占比为１２．９％。其中，乡镇企业为８％，个体私营企业为２．７％，三资企业为２．１％。
　　 （五）２００７年城乡和城镇非国有部门从业人员增长情况。２００７年城乡和城镇非国有部门的从业人员分别增长０．９％和４．８％，在城乡和城镇从业人员构成中分别占９１．７％和７８．１％。
　　 主要政策取向
　　 （一）宏观政策
　　 国务院领导密集调研经济运行情况。国务院总理指出，当前经济形势比预料的要好。要切实转变经济发展方式，加快结构调整，把握好宏观调控的重点、节奏和力度，保持经济在较长时间平稳较快发展，避免出现大的起落。要把抑制通货膨胀放在宏观调控的突出位置。要切实加强“三农”工作。要千方百计增加就业。要加快转变外贸发展方式。
　　 （二）市场准入
　　 政治局研究部署推进集体林权制度改革。实行集体林权制度改革，是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权承包和落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。
　　 卫生部提出医改方案（征求意见稿），允许社会中盈利性的资源和资金进入医疗领域；政府可以向盈利性医院购买基本医疗公共服务卫生；对非公有制医院、不属于非盈利性的医院都将放宽市场准入政策。
　　 银监会发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》，明确小额贷款公司是指由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。其主要资金为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。
　　 国务院公布《汶川地震灾后恢复重建条例》，“鼓励社会投资”。商务部下发意见，鼓励地震灾区个体工商户积极参与灾后商业网点恢复工作。财政部、税务总局和央行、银监会发布从税收、金融方面支持灾区重建的特殊政策。
　　 （三）对外开放
　　 第四次中美战略经济对话中，中方表示，将在今年１２月３１日之前，完成对外资参股中国证券、期货和基金管理公司的评估，并根据评估结果提出有关调整外资参股中国证券市场的政策建议。中方同意开展试点，允许非存款类外国金融机构向试点地区零售消费者提供消费金融服务，同意境外保险机构、政府和货币管理当局、共同基金、养老基金、慈善基金和捐赠基金等ＱＦＩＩ，以及ＱＦＩＩ发起设立的开放式中国基金的投资本金锁定期降低为３个月。
　　 中国证监会近期将开展证券业和资本市场对外开放评估，并根据评估结果提出进一步开放政策。今后一个时期，将按照“循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢”原则，适时适度扩大中国资本市场对外开放。
　　 商务部提出引导外商投资中部地区，鼓励外商在中部地区设立生产基地、投资性公司、研发中心，并购和参股改造国有中小企业的措施。并扩大中部地区加工贸易重点承接地范围，完善配套优惠措施。
　　 （四）中小企业金融
　　 央行从五方面调整小额担保贷款政策，促进扩大就业再就业工作。一是扩大小额担保贷款对象范围；二是适当提高贷款额度；三是贷款利率适当上浮；四是拓宽财政贴息资金使用渠道；五是加大对劳动密集型小企业的支持力度。
　　 央行积极推动《信贷征信管理条例》出台。按照《条例》有关规定，将依托中小企业信用档案的建立，提高他们的信用意识，建立健全中小企业财务管理制度，提高其透明度，促进建立中小企业和商业银行之间的长期信用合作关系。
　　 （五）劳资关系和集体协商劳动争议调解仲裁法实施
　　 劳动合同法实施条例（草案）公布，主要就有关无固定期限劳动合同、经济补偿与不长久的关系、劳务派遣等方面问题做出规定。
　　 中华全国总工会下发了《关于开展集体协商要约行动的意见》和《关于建立集体协商指导员队伍的意见》。全总领导指出，目前工会与企业建立集体协商制度，是完善劳动关系协调机制的重要前提。集体协商指导员的主要职责是指导、帮助和参与基层工会依法开展集体协商，其任务中之一，是围绕推动企业建立工资协商共决机制。实行垂直领导的产业工会，有条件的可以在一定区域或层次建立集体协商指导员队伍。其他产业工会也可以根据需要，在一定区域或层次，建立本产业工会集体协商指导员队伍。目前，江苏、河北、上海、辽宁、吉林、黑龙江、福建、山西、山东、北京、广东等１１省市以及数量众多的城市，特别是大中型城市相继建立了集体协商指导员队伍，在一些地方已经建立了比较系统和成熟的相关制度。
　　 （六）国资委纠错
　　 国务院国资委主任说，“央企不可能在５年内重组成３０－５０家，这样的道是不符实的。”此前有媒体道，国务院国资委研究中心主任宣布，不出５年，中央级的国企可能会缩减至３０－５０家，地方国企的总数也不会超过１０００家。
　　 评论和建议
　　 （一）上半年非国有经济保持平稳快速增长，增速有所回落，结构调整步伐加快，符合宏观调控的方向。同时，政企合作、共渡难关的机制再显突出作用。
　　 由于国际经济特别是美国次贷危机的影响，以及人民币升值、银根紧缩、成本上升、出口退税率下调等的影响，以中小企业为出口主体的东部地区的经济运行环境趋紧，以非国有经济为主体的外向型发展模式遇到了日益增强的挑战。部分出口依存度较高的私营企业等首当其冲。
　　 但从全局视角评论，东部地区增量开始放缓是局部现象。而从结构调整的视角评论，东部为之“堪忧”的只是部分行业，也有“喜庆”的行业。例如，据浙江省经贸委的告，１至５月规模以上企业亏损面只是１９．６％。亏损较集中的是多数轻纺行业，特别是皮革、化纤、服装、印刷等。而食品、造纸业利润增幅均超过５０％；医药行业利润增幅超过近１０年的鼎盛期；化工和橡胶行业利润猛增五成。另外，船舶工业成为目前全省工业成长性最强的行业；废弃资源和废旧材料回收加工业的产值、利润和投资增幅分别超过４０％、１１０％和　８０％。

　　

　　当前，总体经济发展形势比较复杂，面临着不少矛盾、挑战和风险，保持经济继续平稳增长的压力很大。美国次贷危机影响的扩展和深化，也将使下半年非国有经济增长面临更大的压力，特别是在出口方面。在这种背景下，估计下半年非国有经济增长（包括出口）会进一步放缓。
　　 在这一过程中，非国有经济内部的结构调整、企业重组、外贸方式和经营方式的变化有所加快。例如，东部一些外向型行业的私营企业资源开始重现配置；一些企业在探索横向联合的同时，也在积极探索纵向联合或扩展，走向工贸一体化，加快“走出去”的步伐。同期，中央和地方政府在改善金融环境，鼓励企业保稳促调，支持金融创新等方面，也积极展开了行动。如浙江省决定设立产业发展基金，引导发行小企业集合债，发展小额贷款公司，创设风险投资引导基金，省级财政补贴外贸出口前景好、压力重的企业等。
　　 这种压力下的结构调整和制度改进，有助于增强民间企业和国家的竞争力。另外，在新形势下，中国特色的政企合作模式再显突出作用，这也有利于促进社会主义市场经济体制的建设。
　　 （二）改善收入分配的导向：重点在工农。
　　 有媒体称，政府有关部门《关于深化收入分配制度改革的指导意见》已经起草完成。其中，初次分配领域的不公，被认为主要体现在垄断领域的收入和工资增幅过高，农民收入增长缓慢。
　　 但是，垄断领域的职工再高估也不过１０００万出头（其中不乏低工资者），存在问题已经进入解决程序，但另外４．３亿职工（其中非国有部门近４亿，包括农村私营企业的众多从业人员）这个“绝大多数人”，他们所面临的收入分配不公问题，以及怎么办的问题，有关道只字未提。当然，按照新自由主义的规则，不提是正常的，应由市场自由调节。但却经不起科学发展观和西方其他经济、政治学派规则的权衡。
　　 其实，当下中国改善收入分配的重点在工农。关键是要进一步解放思想，改革目前劳动力市场广泛存在的自由化机制，建立工资协商机制。如无视该问题，对中国的绝大多数工薪者来说，改善收入分配就是空头支票，而城镇化和工业化也会在“收入分配陷阱”中难以自拔。中央和国务院对这种问题是非常重视的。
　　 总工会的资料反映，目前我国城镇职工所在单位开展了工资集体协商的仅占７．８％。劳动定额和工资标准主要由企业经营者说了算。由于收入分配的单方面决定，包括国有企业在内的企业内部分配制度缺乏科学性、公平性，以致劳动定额偏高，职工劳动酬偏低，职工工资结构中固定部分被大大压低，收入差距被拉大，严重挫伤了职工的积极性。这种现象在各种事业单位也存在。而在农村的企业，情况就更突出了。
　　 所以，需要依法在各类型企、事业单位开展集体协商，建立工资共决机制来解决问题。
　　 广东工资涨幅连续６年低于全国均值。有关研究告指出，要在实现国民收入倍增计划中解决该问题，就要规范初次分配，建立企业职工工资正常增长机制，平衡劳资双方利益。彻底改变劳动力价格长期被低估的现象。这是正视问题的态度。但是，广东能否在开展集体协商，建立工资共决机制方面做出榜样，这是一个大考量。
　　 （三）聚焦“国家粮食安全”大视角，重新审议、修改旧的粮食流通体制和粮食企业“改革开放”方案。粮食战略产业的调整方式要避免私有化和市场的自由调节。
　　 粮食是不是国家的安全部门、战略和基础产业，今年的回答是肯定的。最近中央和国务院领导先后指出，应该从战略高度看待粮食的基础性地位，增加粮食库存。应该加强对农产品市场监管，促进政策协调，抑制过度投机，努力稳定粮价。粮食安全关系国民经济和社会稳定的全局。
　　 在粮食是国家战略和安全产业的视角下，目前关于粮食企业私营化（包括外资化）的发展趋势值得高度关注，需要及时采取对策。
　　 ２００４年深化粮食流通体制改革时，政府决定要对粮食企业进行产权制度改革。媒体回顾称，这是“一次大规模的‘国退民进’运动”。
　　 ２００５年，在国务院国资委等８部委制定关于国资转让和减持比例底线的方案中，包括粮食企业在内“农业”企业，被排除在“国家安全行业，国资持股约６０％”的范围之外，被等同于制造业企业，不在需要国家绝对控股的范围，国资持股底线约３５％，为私人和外资控股大开城门。
　　 ２００８年上半年，一些地方政府继续“解放思想”，不是着力改善企业经营，而是进一步展开粮食流通企业的私营化“改革”。
　　 例如，在国务院高度重视的产粮大省吉林，省粮食局决定，没有实行改制的６４３户国有粮食企业，今年底全部退出国有。
　　 这些年来，正是在粮食企业私营化的大规模“改革开放”中，外资粮商乘虚而入，大展宏图，大豆产业已然沦陷，而在各地粮食收购市场上，外资粮商利用中国的体制弊端，见缝插针，内外勾结，攻城略地，长途贩运，跨境倒腾，颇有斩获，哪管你中储粮库、国储粮库收粮难，县级粮库生死时速，更不顾全球粮食危机叩响中国大门。而且，外资粮商得陇望蜀，想收购大型粮食国企了，反正一些高层官员无视这类企业实实在在的“安全行业”性质，不要求“绝对控股”。
　　 近日，《中国经营》道，中储粮总公司总经理包克辛表示，“外资粮商掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后他们再建立或收购面粉厂、大米加工厂，用植物油的销售渠道进入粮食消费市场，这就给我国粮食流通带来极大风险。”包克辛说，目前世界四大粮商都来找中储粮谈。他们一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源。包克辛提醒，“即使跨国粮商不与中储粮合作，他们也能找到粮源。现在的地方粮食企业大都经过改制，很多变成了个人承包，很容易被他们收购，或者充当他们获取粮源的工具。当前，一些地方政府缺乏警惕性，在招商引资中，普遍存在外资优于内资的思想。有的地方政府极易被他们利用，给他们提供各种便利条件，让他们建立或并购粮食加工企业。”

　　

　　很明显，目前需要聚焦“国家粮食安全”的大视角，重新审议、修改旧的粮食流通体制改革方案，改革现行粮食流通体制的弊端。实行改革“改革”的思想大解放。比如，具体的内容应该有：为落实中央和国务院关于粮食产业的战略部署，国务院国资委和其他有关部门应该把包括粮食企业为主的“农业”企业列入“国家安全行业”，并要研究国家独资经营、绝对控股经营和防范外资入侵的方案；重新规划县级粮食企业的改革和发展规划；切实加强粮食流通领域的监管，等等。
　　 （四）对称性开放：理论乌托邦和美国模式的启示。
　　 西方经济学早就证明，而且不止一次地证明，自重商主义以来，全球化中的市场开放在总体上就是不对称的。“对称开放”是弱国的空想。“大国”之所以强，标志之一就是善于软硬兼施地实行保护主义和开拓国际市场。波兰尼在《大转型：我们时代的政治与经济起源》的书中，也说出了一个大道理，在真实的贸易史和资本主义社会史中，存在的是市场调节和社会、政府限制、帮助市场的“双向运动”。“大国”政府不仅保护国内市场，而且通过“炮舰”政策和汇率干预等手段（这涉及国家主权）促进国际贸易，保护本国经济增长和就业。而在马克思的理论中，这属于ＡＢＣ的常识。
　　 就是今天的ＷＴＯ规则，在所谓的自由、公平贸易方面也充满了争议和挑战。２００５年，斯蒂格利茨和查尔顿在《国际间的权衡交易――贸易如何促进发展》一书中就指出，全球化中主导性的贸易规则从起点、过程到结果，其中存在许多明显的不公平和对于发展中国家是巨大风险的威胁。总的倾向是自由贸易顺着发达国家的需要在走。所以，国际贸易要“权衡”，要改革，要从新古典经济学空洞、虚伪的自由、均衡思想中解放出来，发展中国家合理的特殊利益必须满足。否则，就是不公平。但是，公平何其难。“多哈回合”久拖不决，就是当下的事例。
　　 还一针见血地指出，由于第三产业已经是美国等发达国家的主要产业，为了发挥新的“比较优势”，在一些发展中国家为自家的制造业进步而沾沾自喜时，他们的政策早已急转弯，要求发展中国家开放的重点已经是第三产业，特别是其中的要害和关键部位，如金融市场、资本市场、商业流通、公共物品、文化、新闻等。
　　 但是，如果这些领域的开放涉及到了国家主权等等非常严重的问题，涉及到了对制造业、农业的支配权的获取，是不入贸易自由主义者法眼的。同时，他们为发展中国家进入本国市场还搞出了种种限制。而且，这还是在明知对方的总体发展水平处于劣势的情况下提出来的。这叫做，自由贸易面前你无主权，我有主权。
　　 在美国，贸易、金融、资本、货物自由化是口号，一些经济学家也真的相信自由贸易，反对本国政府的保护主义。但是，实际运行的机制却是由政府、国会、企业和有关ＮＧＯ及各种法律组成的层层严密天网，牵一发而动全身，产业或企业保卫战一点就着、瞬间打响，民间、官方一起上，威力巨大，攻无不克，战无不胜！――这就是强者的自我保护意识和政策执行力。
　　 在总统、国会等的积极参与和支持下，今年４月美国财政部公布了新外资安全法，规定外资持股不大于１０％；且目的不会是“控制”美国公司，否则，小于１０％也不行。
　　 中国能够如美国这般执行ＷＴＯ规则，并有这种自我保护意识、执行力和社会动员力吗？不妨实行灵活机动的战略战术，奋起直追，包括以其人之道，反制其人之身！

　　

　　：■国家发改委宏观院夏小林 ：中华工商时