1948年1月以后在中原野战军进行洛阳、宛西、宛东、豫东、襄樊 等战役和利用战役间隙进行整党和新式整军的同时，中共中央中原局根 据中共中央、毛泽东主席的指示，领导全区总结了进入中原后发动群众 的经验，确定和执行了在新区发动群众实行土改的策略步骤；中原军区 所属各军区地方武装，在整顿的基础上，有了新的发展，除积极配合野 战军作战以外，又进行了反“清剿”、反“扫荡”和剿灭国民党地方团队的斗争。

1948年春，中共中央中原局根据中共中央关于新区执行土改、经济、 统一战线等政策的指示，即停止了打土豪、分浮财、分土地的做法，而 把工作的重点放在剿匪、反霸、发动群众、发展生产、厉行节约、整训 干部和加强政权工作、财经工作等方面。邓小平作了《跃进中原的胜利 形势与今后的政策策略》的报告。5月25日中共中央发布了《 一九四八 年的土地改革工作和整党工作》的指示,明确地指出，在新区"应当充 分利用抗日时期的经验，实行减租减息和酌量调剂种子食粮的社会政策 和合理负担的财政政策，以便联合或中立一切可能联合或中立的社会力 量，帮助人民解放军消灭一切国民党武装力量和打击政治上最反动的恶 霸分子"。中共中央中原局遵照中共中央指示，把我军进入中原以来执行 新区政策的经验教训，更进一步地作了全面的总结，于6月6日发出了 《贯彻中共中央关于土改和整党工作的指示》。指出了我军战略进攻以来 在全中原区的伟大胜利和伟大成就，检查了过去在发动群众实现土改的 策略步骤上的某些急性病错误，着重地阐明了党在新区应当采取的政策， 具体规定了在控制区实行减租减息和合理负担；在游击区以反抓丁、反 保甲、反特务为中心，适当地实行减租减息；在崭新区则采取更为广泛 的统一战线政策，团结一切社会力量，反对国民党反动派和地方上最反 动的分子，以便于消灭敌人，站稳脚跟。并且，对于政权工作、财经工 作、城市政策、工商业政策和坚决消灭封建地方团队的政策，以及在整理、 巩固的基础上发展人民武装等方面，都作了明确的规定。中共中央中原局的这一指示，有力地引导了中原解放区各项工作的顺利开展。

中原军区各部队为了贯彻党的新区政策，作了巨大的努力。主要是： 在部队中普遍地进行了教育，加强了指战员建设中原解放区的观念；选 派了大批干部参加地方工作，部队本身则利用一切机会帮助地方发动群众，进行政策宣传；在行动和作战中，严格地执行了筹粮政策、城市政策、工商业政策；做到了缴获归公，爱惜人力、物力，珍惜根据地的一切财富； 并且大力地进行了发行中州币和排挤蒋管区的“法币”的工作。各军区 地方武装，都积极地打击了敌人的抢粮活动，展开了保护群众夏收、夏 囤的斗争。这些工作对于党的新区政策的贯彻和解放区的建设，起了良好作用，并且提高了部队的政策水平。

广大的人民群众对于新区实行双减和合理负担等政策，热烈拥护， 生产的积极性大大提高，农会和各种群众团体有了较大的发展和巩固。 某些逃亡的地主、富农分子亦陆续回家。城市秩序普遍恢复，社会经济 更加繁荣，麦征工作圆满地完成，中州币亦提高了信用。进步的青年知 识分子踊跃投考中原大学、中原军政大学及各种专业干部学校。各方面都出现了欣欣向荣的新气象。

中原各地区由于敌情、我情的不同，在1948年初可以分为三种不同 的类型： 一种是敌情严重，处于游击状态的地区； 一种是已有大片的控制 区，解放区比较巩固的地区； 一种是基础较好，我野战军又经常行动，解 放区已稳定的地区。上述三类地区的地方武装、人民武装，为了坚持、巩固、发展解放区和配合野战军作战，1948年均继续积极地展开了对敌斗争。

鄂豫、皖西和陕南三区，由于敌情严重，敌人的地方团队又有反革 命经验，因此，斗争残酷，处于紧张的游击环境。鄂豫、皖西地区，自2 月间野战军主力转出以后，敌人一直以十几个旅的兵力，在其地方团队的 配合下，进行极端残酷的"扫荡""清剿”和“驻剿"。根据地军民根据毛 泽东主席坚持大别山斗争和中共中央中原局《关于开展游击战争的指示》, 在极端艰苦的环境中，在党的一元化的领导下，加强了县、区、村各级游 击集团，广泛地开展了游击战争，并结合武装斗争，加强了政权工作、发 动群众工作。军分区基干武装则寻歼弱敌，打击敌之后方基地与交通补 给线。2月、3月间不断粉碎了敌人的"扫荡""清剿"与“驻剿”。4月 间，鄂豫部队歼敌黄岗保安团400余人。6月间，皖西部队歼敌保安第6 团800余人，有力地打击了敌人地方团队的气焰。两区部队并在紧张的环境中进行了三查、三整，克服了某些人员的右倾情绪与不良倾向，更加提高了坚持大别山斗争的胜利信心和政策水平。在华东野战军豫东作战胜利 后，大别山的敌军被迫撤出一部，鄂豫、皖西的形势开始好转。两区均利 用这一有利形势，整顿了地方武装，并开始由山地转向平原作战。陕南军 区成立后，由于军区部队长期配合主力作战，解放区的坚持、巩固和发展 工作主要由军分区地方武装负担。在控制区，主要以剿匪、反霸为中心任务； 在游击区，则开展游击战争，控制两面政权，坚决打击反动武装和为群众 最痛恨的恶霸、特务头子，逐步组织群众进行反抓丁、反掠夺，建立游击区的可靠阵地。

桐柏、江汉两区已有大片的控制区，均比较巩固。1948年初，两军 区武装乘敌正规军较少之机，在北起宛(南阳)确(山)路，南抵长江， 东至平汉路，西达汉水以西的宜城、荆门的广大地区内，大量地歼灭了 敌人的地方团队，扩展了解放区。2月以后，敌为与我争夺桐柏和江汉， 先后在南阳、襄樊、信阳成立了绥靖区，并经常以4个、5个师的兵力， 结合其地方团队，对桐柏和江汉地区反复"扫荡"。两军区地方武装在连 续的反"扫荡"斗争中，采取军区、军分区主力集中机动作战，县、区 地方武装就地坚持斗争的作战方式，粉碎了敌人多次“扫荡”,在少白寺、 三阳店、普济等战斗中，歼敌均达千人以上。宛西战役以后，野战军接 连发起宛东、襄樊战役，桐柏、江汉军区地方武装除直接配合野战军作战外，又乘机大量地歼灭了敌人，扩大了解放区。

豫皖苏是老区，基础较好；豫西区因野战军经常在该区作战，因此 比较稳定。两区地方武装，除配合野战军作战外，主要是剿灭封建地方 武装，扩大解放区。在豫西区，自1947年12月至1948年6月，共剿灭 国民党地方团队2.49万人。6月以后，又进行全区的大清剿。这时，除 南阳、陕县、阒乡等城外，全区已无敌占城市。在豫皖苏区，1月至4月 共剿灭国民党地方团队1万余人，入夏以后，继续以剿匪、保麦为中心 任务，扩展和巩固了解放区。至7月初，盘踞阜阳之敌弃城南逃，该区 除边沿区外，均无敌占城市，区内残余封建地方武装，在我军事清剿和政治攻势下，亦大部瓦解。

各军区为了提高地方武装战斗力和政治质量，遵照中共中央和中央军 委关于整党和新式整军的指示，自3月以后，均利用作战间隙，进行了整 顿内部的工作。主要是：加强了对干部的教育和管理，加强了政治教育和 军事纪律教育，整顿了群众纪律，进行了纯洁内部、巩固部队的工作。由 于各军区武装积极地进行了对敌斗争和整顿内部的工作，由于党在新区工 作新的方针、政策的实施和野战军作战的胜利，各军区武装在数量上均有 了很大发展，到7月，全中原区已有地方武装21万人，在质量上亦有了 显著的提高。在此基础上，为了适应形势的需要，开始了整编工作。至8月， 各军区均普遍地建立了独立旅(或教导旅),军分区和县均建立了基干团， 区建立了区干队，并健全了制度，从而能够更有力地配合野战军歼灭敌人，进一步巩固和发展解放区。

军队的供应，由于加强了财经工作，逐步地实行了征收公粮、征收 商业税、发行中州币等措施，因而逐渐地有了保障。部队的粮食、经费 由自筹自给进入正常供应。各部队也制定了新的供应标准，实行了实物 供应，并逐步加强了担架、运输、卫生等组织，亦组织了军工生产。由于有了良好的后方，这就为大兵团作战提供了更好的保障。

1948年1月至9月，在中共中央中原局统一领导下，各部队进行了 整党和新式整军运动并取得了几个战役的胜利，新区发动群众实行土改 的策略步骤的确定和执行，加上各军区地方武装的整顿和对敌斗争的开 展，使中原各解放区迅速巩固起来。截至7月，敌正规军被我野战军和 华东野战军歼灭者，达20万人以上。洛阳、开封、襄樊等敌万人和数万 人守备的重要城镇被我攻克，其机动兵团亦被我削弱；同时，我又歼灭 了敌人地方武装10万人，摧毁了敌十几个专署、百余个县政府和大量的 区、乡政权机构。敌人虽然还能集中一些兵力，对大别山和江汉、桐柏 地区进行"扫荡",但在淮河、汉水以北的广大地区，仅有南阳和铁路线 上的郑州等少数孤立据点。敌人分区防御的体系已完全被我粉碎。我则 已控制拥有3000万人口的解放区，占中原人口的2/3,建立了行署以下的各级政权，团结了广大人民，财经工作亦大为加强，中原解放区已进入巩固发展阶段。中原丰富的人力、物力、财力已大都能为我用，已完 全把敌人筹集军需补充兵员和进攻我军的后方，变成了我军继续大量歼 灭敌人，进一步发展革命力量的前进基地。中原野战军，自4月集中以 后，经过半年的作战和整党与新式整军运动，战斗力大大提高。随着敌 我力量的消长变化，不仅运动战的规模扩大，而且还进行了襄阳城等阵 地攻坚战，部队的攻坚能力亦有了提高。在这一期间，华北、东北、西北、 华东各战场亦大量地歼灭了敌人，各大解放区已连成一片，更能互相配 合，互相支援作战。特别是华北、华东两大解放区，已更能有力地支援 中原作战。这一切，就为进一步大量歼灭敌人，解放全中原，创造了有利条件。