从人民解放军转入战略进攻开始，经过半年的斗争，南下大军已在 江、淮、河、汉间的广大地区站稳了脚跟，华北、东北、西北、华东各 战场的进攻和反攻，也大量地歼灭了敌人，全国形势有了进一步的变化， 战争已经主要是在国民党统治区里进行了。1947年12月25日至28日， 中共中央在陕北米脂县杨家沟举行了会议，毛泽东主席在会上作了《目 前形势和我们的任务》的报告，指出：“中国人民的革命战争，现在已经 达到了一个转折点。”"这是蒋介石的二十年反革命统治由发展到消灭的 转折点。这是一百多年以来帝国主义在中国的统治由发展到消灭的转折 点。这是一个伟大的事变"。"这个事变一经发生，它就将必然地走向全国的胜利。”

毛泽东主席在这个报告中还对军事、土改、整党、经济、统一战线等问题，全面地总结了经验，指出了我们的任务。在军事问题上，毛泽东主席系统地阐释了中国人民革命战争的"十大军事原则",指出这些原 则就是人民解放军打败蒋介石的主要方法。这些方法，是人民解放军在 和国内外敌人长期作战中锻炼出来，并完全适合我们目前的情况的。并 指出在人民战争的基础上，在军队与人民团结一致，指挥员与战斗员团 结一致及瓦解敌军等项目标的基础上，建立起人民解放军的强有力的革 命的政治工作，这是战胜敌人的重大因素。在土改、经济、统一战线的 政策问题上，强调了必须贯彻土地改革；着重地说明"没收封建阶级的 土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资 本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。这就是新民主主义革命 的三大经济纲领。"严格地批判了党内一部分人员对中小资产阶级经济成 分采取过"左"政策的错误；说明中国新民主主义革命要胜利，没有一 个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如 此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强的领导之下。同时提醒 大家牢记过去的投降主义错误的教训。在整党问题上，指出"为了坚决 地彻底地实行土地改革，巩固人民解放军的后方，必须整编党的队伍", 这"是解决土地问题和支援长期战争的一个决定性的环节。"中共中央的 12月会议通过了毛泽东主席的报告。会议的决定指出：“这个报告是整个 打倒蒋介石反动统治集团，建立新民主主义中国的时期内，在政治、军 事、经济各方面带纲领性的文件。全党全军应将这个文件联系一九四七年双十节各项文件，进行深入教育，并在实践中严格地遵照实施。"

随后，中央军委指示，部队要开展新式整军运动，加强阶级教育， 有领导地开展政治、军事、经济三大民主运动，以大大提高全军指战员 为解放被剥削的劳苦大众，为全国的土地改革，为消灭人民公敌蒋介石 而战的觉悟性，加强全体指战员的坚强的团结，克服部队中存在的若干 不正确的思想倾向和不良现象， 以极大地提高部队的战斗力。同时指 示，在战略进攻后所解放的新区，群众尚未发动，国民党和地主富农的 势力还很大，我们一切尚无基础，因此不应当企图一下实行土地改革，而应分阶段分地区地逐步进行。

1948年6月，陈毅在担任中共中央中原局第二书记、中原军区和中 原野战军副司令员后，在宝丰的一次讲话中说：去年8月、9月我们挺进 中原，转入战略进攻，从内线转入外线作战。这一伟大的军事行动，造 成了中国人民解放战争的伟大转变。这对于我们夺取全中国，争取全国 的胜利，是有重要意义的。接着陈毅在传达中共中央12月会议精神中说： 12月会议总结从1946年6月中原战争爆发，到1947年底， 一年又半， 整个人民解放战争，提出了新的作战方针。特别是根据中原的经验，根 据中原各兵团已站住脚跟，整个形势稳定，来检讨全中国的形势，提出 "打倒蒋介石，建立新中国"的纲领。毛主席亲自讲：“我在大别山各兵 团没有站住脚，我们不敢开这个会，我也不敢讲这个话，不敢写这篇文 章，不敢讲伟大的转折点，蒋介石可以打倒。这篇文章要等一年半载再 写。因为中原的部队站住了脚，胜利靠得住，现在我们要开会分析、估 计，大胆地写文章，向全国人民号召，准备在几年内取得全国的胜利。” 毛泽东主席的这段话和陈毅的讲话，充分说明了挺进中原转入战略进攻，对夺取全国胜利的重大意义。

毛泽东主席的《目前形势和我们的任务》的报告和中共中央对新式 整军、新区工作的一系列指示，对于推动中国革命的发展，准备全国胜利，对于中原我军的对敌斗争，都起了极大的指导作用。

从1947年底至1948年初，解放战争的整个形势发生了有利于中国 人民而不利于国民党的重大变化， 一是在南线的中原战场，晋冀鲁豫野 战军主力千里跃进到大别山地区，初步站稳了脚跟；二是晋冀鲁豫野战 军陈谢集团在豫西和豫陕边境辗转破敌，开辟了豫陕鄂边区；三是华东 野战军举行外线出击，挺进到豫皖苏地区。三路大军犹如三把钢刀插入 敌人的腹部，乘胜完成战略展开，相互策应，纵横驰骋于江淮河汉之间， 歼灭了大量敌人，击破了敌人在中原战场的全面防御体系。国民党军队 在战略上已失去主动，被迫由全面进攻、重点进攻、全面防御改为分区 防御，企图继续坚守东北、华北，集中力量加强其中原防御。当时敌人在中原战场共有3个整编军，37个整编师，86个旅，66万余人，约占其全国作战部队的1/3。其中敌国防部华中指挥所白崇禧部16个师33个旅， 主要活动于大别山及江汉、桐柏地区；敌陆军总部徐州司令部顾祝同部 17个整编师41个旅，主要活动于津浦、陇海、平汉路之间的豫皖苏地区； 敌西北剿匪总部胡宗南部1个整编师5个旅，主要活动于豫陕鄂地区的 陇海路潼、洛段。其部署：以主力根据作战需要组成若干机动兵团，主 要的有以整编第18军(辖整编第11师、第3师)组成的胡琏兵团；以整 编第5军(辖整编第5师、第70师)组成的邱清泉兵团；以整编第10师、 第20师、第58师、第85师等组成的张轸兵团；以整编第47军(辖整编 第41师、第47师、第38师)组成的孙元良兵团；以整编第1师、第30师、 第65师、第36师及青年军第206师组成的裴昌会兵团；以及以整编第7 师、第48师组成的张淦兵团等6个兵团，执行监视我军和机动救援的任 务。将中原划分为8个绥靖区，每个绥靖区辖3个至5个旅，担任各战 略要点的防御，并加强对人民的控制，扩大地方团队，以弥补其正规军 的不足。其作战要旨是：保持津浦路，而以平汉、陇海两路作为分割中 原我军的"十字架"和伺机攻击中原我军的依托，并仍置重点于大别山。 其手段是摧毁我军在大别山的生存条件，破坏我党我军在大别山的军事、 政权、群众工作的活动，其目的是使我军不能在大别山建立根据地，以 确保南京、武汉安全，维护长江交通，并破坏我中原其他解放区的进一 步巩固，加强其长江防线和大巴山防线，阻止我军机动和防止我军南渡长江或西出汉水。

国民党军虽然已处于防御地位，但兵力仍占较大优势，尚有能力进 行战役性进攻。根据这一情况，为贯彻继续将战争引向国民党统治区域 的方针，使中原解放区迅速获得巩固，中央军委于1948年1月底和2月 初先后赋予了中原各军如下任务：由华东野战军副司令员粟裕，率领所辖 第1纵队、第4纵队、第6纵队组成一个兵团(称粟兵团或华东野战军 第1兵团)进行2个月的休整后，南渡长江，挺进到闽浙赣诸省执行宽 大机动作战任务，创建新解放区，以求吸引中原敌人20个至30个旅回防江南；刘邓野战军除以一部兵力继续留置大别山坚持斗争外，指挥部率主力进至淮河、沙河之间休整，尔后由刘伯承、邓小平统一指挥所属主 力及陈谢集团和华东野战军第3纵队、第8纵队、第10纵队(由华东野 战军参谋长陈士架、政治部主任唐亮指挥，称陈唐兵团或第3兵团),在 淮河、汉水、陇海路和津浦路之间机动，打中等规模的歼灭战。同时指示： 在刘邓野战军主力未完成整补之前，陈唐兵团主力(第3纵队、第8纵 队)应进至平汉路以西与陈谢集团靠拢，由中央军委直接指挥，在郑州 至潼关段及其以南地区独立作战一两个月， 以掩护刘邓野战军主力休整； 华东野战军第10纵队和晋冀鲁豫野战军第11纵队，在完成护送新兵给刘邓野战军的任务之后，暂留沙河与陇海、津浦路之间机动作战。

此时，刘邓野战军主力和陈谢集团以及华东野战军陈唐兵团等三大 作战集团共有50个旅约35万人，已完成了战略展开，解放了2500万人 口的广大地区，并建立了鄂豫、皖西、豫皖苏、豫陕鄂、桐柏、江汉6 个军区，组成了地方武装12万人，已有独立坚持对敌斗争的力量。中原的斗争形势已日益对我有利。

中共中央中原局根据中共中央12月会议的决定和关于作战、整党、 新式整军及新区政策指示以及中央军委1948年1月底和2月初赋予的任 务，结合中原的斗争形势，确定中原地区的斗争任务是：继续大量歼灭 敌人，粉碎敌人的中原防御体系，发展和巩固中原根据地，使之成为我 军继续前进的基地。在作战方面，野战军主力应逐步集中，迅速获得必 要的休整、补充，寻机打几个中等的或大的歼灭战。为了使野战军能够 集中作战，必须进一步地整顿和发展地方武装，使地方武装能更好地坚 持、巩固与发展中原各解放区并配合野战军作战，特别是坚持大别山的 对敌斗争。在解放区建设方面，应抓紧发展生产，增加财政收入，以克 服当前的财政经济困难，保证部队供给，为今后的大发展创造条件。同 时应总结进入新区后发动群众的经验和整训干部，纠正各地区的某些过 "左"的做法，缩小打击面，扩大统一战线，以进一步发动群众，巩固和 发展解放区。在整党整军方面，要求地方和军队在紧张的战争情况下，和当前的斗争密切结合起来，抓紧一切时机，坚决地贯彻执行中共中央整党、新式整军的指示，以整党整军推动当前的斗争，又从当前的斗争 中考验干部，增强整党整军的效果。特别要求部队认识自己的责任重大， 加强政策教育，爱惜民力、物力，保证成为执行党的全部政策的模范。 中共中央中原局并号召全区军民，通过上述各方面的努力，来粉碎国民党军中原防御体系，巩固和发展中原各解放区。