来源中国社会科学报

空天防御：俄罗斯新型国家安全战略

——访国防科学技术大学原政委徐一天中将

【核心提示】近期，俄罗斯总统普京主持召开会议，就2020年前俄武装力量和其他军事组织建设问题作出部署。普京提出俄军事组织当前面临的七项重大任务，强调要继续优化俄武装力量组成结构和力量配置，优先发展空天防御系统。

近期，俄罗斯总统普京主持召开会议，就2020年前俄武装力量和其他军事组织建设问题作出部署。普京提出俄军事组织当前面临的七项重大任务，强调要继续优化俄武装力量组成结构和力量配置，优先发展空天防御系统。如何看待近期俄军一系列改革动向？在俄罗斯新一轮军事改革中，优先发展空天防御系统将对俄武装力量建设起到怎样的关键作用？就此话题，本报记者邀请到国防科学技术大学原政委徐一天中将做独家解读。

军事改革持续不变的重点

《中国社会科学报》：近期，俄罗斯提出优先发展空天防御系统的战略。您能否就俄空天防御思想提出及其系统建设的过程做一介绍？

徐一天：俄罗斯的空天防御思想是在苏联解体后不久由当时的防空军首先提出的。1993年，当时的俄罗斯总统叶利钦签署颁布《关于建立俄联邦防空组织》的法规文件，首次提出了建立“俄空天一体防御”的构想。此后，虽然俄罗斯总统几经易人，俄罗斯的防务政策和军队改革也多次调整，但大力加强空天防御力量建设这一重点却始终没有改变。2001年1月25 日，时任俄罗斯总统普京在克里姆林宫主持召开航天工作会议，决定将俄军事航天部队和空间导弹防御部队从战略火箭军中分离出来，组建一个新军种——俄罗斯航天部队。2006年4月5日，普京批准了新的《空天防御构想》，明确了俄罗斯空天防御体系的建设原则、结构组成、作战目标、建设步骤、未来发展方向等一系列重要决策。2011年初，当时的俄罗斯总统梅德韦杰夫要求俄国防部在年底前将防空系统、反导系统、导弹预警系统及太空监视系统整合为空天防御部队。最终，俄罗斯军方宣布其空天防御部队于2011年12月1日正式成立并开始执勤。

《中国社会科学报》：俄罗斯的空天防御系统自提出以来，受到历届总统及政府的高度重视，请问，俄罗斯为何要在空天防御方面大做文章？

徐一天：空天防御作为俄罗斯国家安全战略体系，是俄罗斯近二十年来历次军事改革的重点内容，因而受到俄罗斯领导人的高度重视。2012年5月7日，再次当选俄罗斯总统的普京在宣誓就职当天6个小时内签署了13项总统令，其中在要求加速军备现代化进程的命令中，特别提到优先发展核威慑及空天防御力量。2012年11月，俄罗斯原国防部长谢尔久科夫下台后，新任国防部长绍伊古对打上谢氏烙印的军队改革作了一系列调整，但其推进空天防御计划的力度却比前任有过之而无不及。

俄罗斯之所以把空天防御体系建设作为防务政策和军队改革持续不变的重点，有着深刻的战略考量。首先是应对美国咄咄逼人的空天威胁。美国大力发展天基武器系统，引起了俄朝野上下的严重关切。通过分析美军近几场战争，对比俄军现阶段军事力量建设进展，俄高层普遍认为来自空天的打击将是俄未来面临的主要威胁，俄空军前总司令米哈伊洛夫甚至忧心忡忡地表示，“俄罗斯有可能成为第二个伊拉克”，并呼吁俄罗斯立即组建新的“太空防御体系”以应对挑战。以最近美国研制成功的高超音速飞行器为代表，新式的空天作战武器能够在30至120千米高度作战，空中武器和太空武器发展呈现统一的作战系统融合趋势。

《中国社会科学报》：除了应对美国威胁，俄罗斯大力发展空天防御系统，还有哪些方面的原因？

徐一天：大力发展空天防御系统还是俄罗斯重振大国地位、谋求国际战略平衡的需求。因为长期以来，俄罗斯将其卓越的航天能力作为大国地位的重要标志，并引以为自豪。上世纪90年代初苏联解体后，作为苏联国际法地位继承者的俄罗斯在综合国力上虽远不能和美国相提并论，但其军事实力，尤其是战略核武器的实力仍能在一定程度上与美国相抗衡。随着美国在空天领域的飞速发展，已经在一定程度上抵消了俄罗斯的战略核威慑能力。近年来俄经济复苏、国力增强，其对美国的霸权扩张也逐渐表现出较为强硬的态度。为了扭转在太空领域的颓势，俄罗斯竭力加强太空力量建设。因为空天作战能力是信息化战争效能的倍增器,通过空天防御体系的改革，可以带动其他方面的军事改革进程，以较小的代价、在较短时间内把头重脚轻、装备落后的苏式军队打造成一支规模较小但装备精良、能够打赢现代战争的机动部队。

可以说，俄罗斯加强空天防御力量建设不仅是构建国家级战略体系的需要，也是力图以“非对称手段”改善战略态势、维持战略平衡。

持续升温的理论研究

《中国社会科学报》：俄罗斯在空天防御系统建设方面采取了诸多措施。就世界范围来看，俄罗斯专家学者的空天防御研究处于何种水平？

徐一天：活跃的军事理论研究同样是俄罗斯空天防御力量建设的一个重要特色。在俄罗斯军界，由于各种观点激烈论辩、充分展示，使高层领导得以从多方面权衡利弊，作出相对有利的决策。近年来，俄罗斯关于空天防御的理论研究，主要围绕这几个方面展开。

一是空天防御的性质任务。《空天防御》杂志刊载了各派学者就“空天防御”、“空天防御系统”、“空天防御任务”等概念进行的长期辩论，有些观点甚至针锋相对，如有的认为“空天防御是系统而不是任务”，有的认为“空天防御是任务而不是系统”等，观点不一而足。就目前的论辩情况看，大多数学者的观点已趋于一致，认为“空天防御是指俄联邦在空天范围内用于军事活动的所有系统，涉及政治、经济、军事、军事技术、法律等多个领域。空天防御是俄罗斯国防体系的重要组成部分”。

二是空天防御的指挥体制。早在上世纪90年代初，俄军就计划将担负防空作战任务的陆军和海军防空部队纳入防空军作战指挥编成，由于陆军和海军的反对，这个计划被迫延缓。1997年，俄罗斯又决定将防空军空间导弹防御部队划归战略火箭军。很多人认为，这一系列举措均未改变老旧的体制和作战训练方式。目前对空天防御的指挥体制主要有三种观点：第一种方案是保持现有的三军种（即空军、陆军、海军）、三兵种（战略火箭兵、空降兵和航天兵）体制不变，增设空天防御联合战略司令部，其地位与各军兵种司令部是平级关系。空天防御联合战略司令部是作战指挥机构，融合了空军、陆军、海军、战略火箭兵、航天兵、总部机关（如总参作战总局、总参情报总局、总参电子战总局）的相关职能。平时，通过空军总司令部对空军所辖部队实施行政管理，战时则通过空天防御联合战略司令部对所有的空天防御力量进行作战指挥。第二种方案是打破现有军兵种体制，在原航天兵基础上组建一个新的兵种——空天防御兵。第三种方案是将空天防御的主力部队置于某一军种编成内，便于实施统一的行政管理和作战指挥；解散航天兵，原隶属于航天兵的太空导弹防御部队并入空军；空天防御联合战略司令部与空军总司令部联合办公，以精简指挥机构数量，提高基础设施利用率。

《中国社会科学报》：从目前来看，上述方案中，哪一个获得的支持更多一些？您认为，未来俄罗斯空天防御的主要发展方向是什么？

徐一天：目前多数观点认为，要解决空天防御部队的指挥问题，应该组建的不是兵种司令部，而是具有空天防御部队和防空航空兵（不论是哪个军、兵种的）指挥职能和权力的战略指挥机关。在空天防御军事学院的大量建议中，这种机关被称作空天司令部。

关于空天防御的理论研究，主要还围绕着空天防御的发展思路展开。经过比较充分的论辩，理论界基本形成了共识：打造防空、反导和太空防御“三位一体”的空天防御体系，以机动防御为主要发展方向。鉴于国外进攻型空天武器的发展，俄罗斯计划分阶段建立“三位一体”的“国家空天防御体系”。在未来战争中，将综合运用反导和防空兵力兵器与空天之敌对抗。新组建的空天防御部队，成为俄罗斯空天防御体系的基础，保证和平时期能与俄联邦武装力量其他军种合作，遏制全球和地区的潜在侵略者；战争时期能够以常规武器和核武器击溃武装侵略。

“新面貌”军改重启争端

俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古近日向总统普京递交了一份国防部计划，这份计划包括俄罗斯面临的威胁以及军备计划。这是自前任国防部长谢尔久科夫因涉嫌腐败案下台以来，现任国防部长谢尔盖·绍伊古首次对谢尔久科夫主导的新军事改革进行调整。请看科技日报特约专稿——

前一阶段旨在打造“新面貌”的俄罗斯军事改革发轫于2008年8月的俄格战争，一直处于改革变化中的俄军尽管在俄格战争中表现出色，但是在实际战争检验中暴露出的问题促使时任总统梅德韦杰夫和时任总理普京下定决心进行新一轮更为彻底的改革。

2007年走马上任的时任国防部长谢尔久科夫担当重任，以“打造军队新面貌”为口号，拉开了俄罗斯新军事改革的序幕。这场军事改革，从其提出那一天就争议不断。最近，随着谢尔久科夫的垮台， 新一轮争端又起波澜。

大刀阔斧的军事改革

谢尔久科夫主导的军事改革的“革命性”主要表现为俄军在指挥体系、人员结构和武器装备等方面发生的根本性变化。2008年12月，俄罗斯正式公布了《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》，计划于2012年前将俄军建设成为一支编制体制合理、机动能力强、武器装备先进和待遇优良的职业化军队。

首先，原有的6大军区按战略方向被合并改建为西部、南部、中央和东部4个联合战略司令部，负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆、空和海军部队的统一指挥。由“师—团制”向“旅—营制”过渡，以提高指挥效率。师团编制被撤销，旅成为最主要的作战单位，以适应现代战争快速机动、多兵种联动的需要。通过改革，将原有的四级建制（军区、军、师、团）改为三级建制（军区、军、旅）。另外，为加强对战略核遏制力量的统一指挥，2011年底还专门建立了空天防御部队。

其次，俄军按照“裁军先裁官”的原则，优化部队官兵比例结构。军队人员数量由改革前的120万人缩减为100万人，军官比例由原来的58%降低为15%。职业化进程加速，合同制士兵数量已达18.6万人。

第三，俄军武器更新力度达到空前水平。改善军备是俄军此轮改革重点，到2012年底已全部用数字技术替代武装力量的陈旧通信技术设备。俄军武器装备现代化的优先发展方向是核威慑、太空防御和防空领域，俄军将装备现代化的通信、管理和侦察系统，推进第五代战机的生产，并研制新式海军战舰。到2015年，部队中现代化武器装备所占比例应不少于30%，到2020年这一比例应不少于70%。为此，俄罗斯拟大幅增加军费投入，2011—2020年用于实施国家武器采购计划的开支总额将增加到19万亿卢布。

第四，遵循“非对称”的战略原则，提高战略核力量战备水平。俄军加大了淘汰过时战略导弹和潜艇的力度，腾出资金用于技术改造和升级有作战潜力的重型导弹、战略轰炸机和“台风”级核潜艇，用C—400防空导弹对原有的反导系统进行改进，修建远程导弹预警雷达和卫星监控系统。同时，俄军加快打造新一代核威慑力量——海基的“北风”级潜艇，陆基的“白杨—M”机动型导弹系统和RS—24洲际弹道导弹系统，以及空基的X—555巡航导弹等。

2012年3月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在国防部一次扩大会议上宣布，俄军事力量改革基本结束，改革主要目标已经实现，俄罗斯拥有了一支全新的军队。

广受责难中的不同声音

谢尔久科夫主导的军事改革之所以广受责难，其原因首当其冲的热点是腐败。谢尔久科夫牵连在内的腐败案争端再起，许多评论家再次聚焦腐败问题，将其视为此阶段改革的最大弊病。美国的俄罗斯问题专家马克认为，俄军队中，挪用资金，克扣人员工资，行贿受贿的总金额居然达到国防预算总额的20%。

如果深入探究，可以发现，对于新军事改革进程中腐败问题的口诛笔伐似乎另有深意。一些反对者不仅仅着眼反腐败，而是从根本上否定改革总体的设计，质疑“改革措施的合理性”，有的甚至公开提出“不要惧怕开倒车”。而结合改革过程不断有一些高级将领或被退休或被解职，以及曾一时一浪高过一浪的军官示威游行来看，此次争端，或许暴露出改革中的利益之争、权力之争。

随着新任国防部长谢尔盖·绍伊古履新，下一阶段的俄军新军事改革即将展开。尽管争端再起，面对纷繁复杂的当前局势，俄罗斯当局仍秉持着较为明确的态度，“反腐败，不否定改革”。笔者认为，这种态度是明智的。毕竟，改革的历史无数次证明，完全推倒重来再次取得成功的可能性微乎其微，即便成功，其代价也是惨痛的。

其次，责难的焦点聚集在改革太过激进，缺乏循序渐进的稳妥措施。从新军事改革计划提出的那一天开始，针对此项雄心勃勃的改革计划，争议就未曾间断。有专家认为，如果真的按计划完成此改革，那么俄罗斯将脱胎换骨，完成向真正的现代化军队的转变。也有俄罗斯学者指出，此项改革计划过于激进，许多措施操之过急，基本上不可能实现，即便实现，俄军也将元气大伤。

著名俄罗斯军事专家尤里·卢布佐夫甚至直言不讳地指出，“俄军的‘新面貌’成果仅局限于削减人员以及裁撤指挥机构并用其他机构取而代之”。目前俄军的编制缺员率已达到40%，陆军组建的100个旅被改革者看作常备作战力量，但事实并非如此，大部分新建旅的人员和装备配置并不齐全，没有能力完成作战任务。

责难背后犹存可圈可点之处

一是着眼军事竞争的新领域和国家安全的新需求，大力加强空天防御力量建设。四年新军事改革，俄罗斯空天防御力量建设发生了翻天覆地的变化。通过整合原俄罗斯空军、航天兵以及海军航空兵，防空兵和陆军防空兵等军兵种的空天防御力量，组建全新的空天防御部队，理顺了空天防御力量的指挥关系，提高了作战效率，有利于保证信息系统和与空天敌人对抗的打击系统的作战效能。而新一代导弹攻击预警系统和“沃洛日涅”新型雷达的部署，大大拓展了预警范围，提高了预警能力。为了更好地发挥空天防御系统的效能，信息化建设也加快了步伐，检测命令和传输信息的数字通信标准正向第六代过渡。

二是调整军事建设战略部署优先方向，推进远东地区军事力量建设。经过先期在远东地区、西伯利亚地区建设武器装备维修和存储基地，配合最近两年来不断加速和强化的远东军事力量建设，历史上一直被俄罗斯视为安全大后方的远东地区军事力量构成已经非同往日。组建东部军区、建设东方航天发射场、举行苏联解体以来最大规模的“东方—2010”战略战役演习等一系列动作，不仅提振了远东地区在俄军事力量构成中一向的弱势地位，更重要的是强化了俄在远东、乃至亚太地区的军事威慑，有力制衡了美国“重返亚太”战略对于俄罗斯在远东生存、发展空间的挤压，提升了俄罗斯在远东乃至亚太地区的影响力。

三是推动军事力量结构调整，提高部队遂行任务能力。作为此次新军事改革中的重头戏，俄军着眼提高效率，精简指挥层次，取消原来的六大军区制，建立四个联合战略司令部，即西部军区、南部军区、中央军区和东部军区。陆军建立战役指挥部—集团军—旅三级指挥体系，空军逐步建立战役指挥部—航空基地—飞行中队三级指挥体系，海军力量按照三大舰队和三大军区分配部署。军队力量构成框架的进一步精简化，将为提升俄军信息化条件下战斗能力提供诸多便利。

四是强调战略核力量核心地位，着力提高“不对称”威慑能力。战略核力量一直是俄军的杀手锏，是平衡美军无可比拟的全面军事力量优势的重要手段。尤其是普京2001年入主克宫以来，俄高层更是将战略核力量作为维护俄罗斯国家安全的核心所在。而在谢尔久科夫主导的新军事改革中，除了加速列装陆基白杨系列洲际导弹、恢复空基战略核力量编队飞行任务之外，作为“非对称发展”指导思路中的核心部分，海基战略核力量建设得到大力加强。

改革的得与失令人深思

首先，腐败是改革的大敌。不是改革导致腐败，而是腐败破坏改革。

其次，必须重视改革、稳定、发展需求之间的平衡，避免折腾。俄罗斯军事改革向来以大胆激进著称，这既是俄罗斯军界、政界高层对现实忧患的一种主动应对，也反映出急于求成的一些过激反应。尽管此次新军事改革取得了一定的成绩，但是改革进程中一些激进举措产生了相当程度的消极影响，对俄罗斯领导层、民众层都是士气上的打击。

再次，必须明确改革中的主要矛盾。此次俄军新军事改革进程中暴露出的最大问题，也是被忽视最为严重的问题就是对改革主体——军人本身现实利益的忽视。据报道，改革中由于经费紧张、住房不到位导致大约有5—6万军官实际还没有退出现役，而是成为编外人员。因此，不难理解几乎贯穿改革全程的军官、士兵反对改革的游行、集会的出现。这是改革阻力重重的原因之一。

第四，必须明确“利”与“益”的关系，规划好长远之“益”与短期之“利”之间的关系。此次新军事改革中，尤为触目惊心的是对俄罗斯军事力量培养体系的重新洗牌。不仅大量有着光荣历史传统的军事院校和科研机构被裁撤，甚至有一些调整之后，再次全部推倒的事情发生。院校和科研机构有其各自的特殊功能和建设规律，必须具体分析、审视、处理，不宜采用“一刀切”的办法，而应努力探索新组合、新模式，注重功能开发。

最后，必须确立现实的指导思想，明确军队的历史使命、现实任务需求。精简是为了提高效率，提高军队战斗力，压缩规模本身并不是目的。在当前国际战略环境复杂多变、敌对势力步步紧逼、战略空间备受挤压的大环境下，维持一定规模的军备力量有其必要性。而面对俄罗斯的广袤领土与漫长的边界线，经过精简的俄罗斯机动力量，能否完成其使命与任务仍有待观察。

历经第一阶段四年新军事改革的俄罗斯军事力量是在改革中完成华丽转身，在实践中展示出跨上新台阶的战斗能力，还是在无休止的论争中纠结；是批判地继承这四年的谢尔久科夫遗产，还是推倒重来另起炉灶，随着即将出炉的新国防部长绍伊古的新改革计划，相信我们的疑惑将会尽快解开。（作者单位：国防科技大学）