公文的核心要求： 规范 实用

毛泽东在长征途中写的《行军告示》：

我们必须准备走大路、小路、直路和弯路。走过白天是黑夜路，走过黑夜是白天路，走过天涯还有路！

走上坡路、下坡路、岔路和斜路，还要准备走绝路，走完绝路，我们再赶路！

一、基本概念和相关特点

公文是机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。

公文的主要特点：

（1）法定性；

（2）政策性；

（3）实用性；

（4）时效性；

（5）规范性。

公文共有15种：

（1）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项，是记载党的领导机关按照民主集中制的原则，通过一定会议和程序，对事关全局的重大问题经集体讨论而作出事项的一种公文形式。

决议具有很强的指导性和权威性，在时效上具有相对的长期性。

（2）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

分为法则性决定，重大事项决定，机构、人事决定，具体工作决定。

（3）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（4）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。一般分为新闻公报、会议公报、专题公报等。

会议公报的开头部分，写明会议的基本情况，包括时间、地点、出席人员等；主体部分，介绍会议的议定事项和主要精神（如会议认为、会议指出、会议强调等）；结尾部分，提出号召、希望和要求。

（5）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（6）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

公告与通告的区别：

①制发机关。公告的制发机关，层级较高，尤其是最高层的国家机关；通告的制发机关没有严格的层级限制。

②发布事项。公告发布的事项是国内外普遍关注、有必要让大家了解的重大事项和法定事项；通告所发布的事项属于有关职能部门对负有管理责任的社会某一方面工作作出安排的一般业务事项。

③发布范围。公告宣布的事项面向海内外；通告只限于与发布事项相关的组织和人员。

④发布方式。公告一般通过通讯社、电台、报纸等发布；通告可以通过张贴方式发布。

（7）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

可用于上行文、平行文、下行文，多为下行文。

作为上行文，按请示性公文的程序和要求办理，需经上级机关批转。

作为平行文，提出的意见供对方参考。

作为下行文，对部署要求和政策规定，下级机关应认真遵照执行。

指导性意见：提出对某项工作的倾向性、政策性意见，或者对完成某项工作提出措施，确定方法和步骤。

建议性意见：对有关问题提出见解、建议和解决办法。

平行的建设性意见：对有关事项的建议。

“意见”文种的不规范表述：如“关于× × × ×的若干意见”

尽量少用“关于× × × ×的指导意见”等类似的表述。

（8）通知。发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

基本特点：

①使用范围上具有广泛性；主要用作上级机关对下级机关、组织对所属成员的下行文，但平行机关之间、不相隶属的机关之间，也可以使用通知知照有关事项。

②功能大多具有指导性；安排工作、部署任务，明确处理问题的原则、思路和方法，说明做什么、怎么做，达到的要求和效果。

③有明显的时效性。

中共× ×市委办公室

关于印发《整治拉帮结派搞小圈子等

不正之风工作方案》的通知

各县市区委，市属各开发区党工委，市直各部门、单位党组（党委）：

《整治拉帮结派搞小圈子等不正之风工作方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共××市委办公室

2018年10月20日

整治拉帮结派搞小圈子等不正之风

工作方案

近日，省委办公厅下发通知，要求在全省深入整治拉帮结派搞小圈子等不正之风。为确保我市整治行动扎实有效推进，现制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党要管党、从严治党要求，以巡视问题整改为契机，针对拉帮结派搞小圈子等

（9）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（10）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（11）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

请示与报告的区别：

①行文目的：请示旨在请求上级批准或指示，属呈批性，重在呈请；报告是向上级汇报工作、反映情况，提出意见或建议，或答复上级询问，属陈述性，重在呈报。

②内容：请示只能一文一事，结语一般为“当否，请批示”，并注明联系人和联系方式；报告可一事报、多事报，结语为“特此报告”。不得在报告中夹带请示事项。

③行文时间：请示必须在事前行文；报告一般在事后或者在工作进行过程中行文。

④主送机关：请示只报送一个直接上级机关，不能多头、多级报送；报告可多头报送，多头报送要分头送。

⑤处理方式：请示均属承办件，上级机关应及时处理，作出明确答复；报告多属阅知件，除需批复的建议类报告外，在处理上不予答复，一般为阅存。

（12）批复。适用于答复下级机关请示事项。

批复意见要明确，如不同意，要说明不同意的原因以至依据；如部分同意、部分不同意，要分别表明意见。

（13）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（14）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

分为商洽函、问答函、审批函、答复函。

函的开头要概括说明发函的目的、原因或根据等；主体部分把需要告诉对方的问题、意见写清楚；结尾部分一般用礼貌性语言向对方提出希望或建议，如“请予复函”、“特此函告”等。

（15）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

基本特点：内容的纪实性；称谓的特殊性（一般用第三人称的方式）；作用的督导性（明确任务和分工）；发布的内部性（印发参会单位和其他相关单位）。

会议纪要不加盖印章。

公文文种使用应注意的问题：

不能自制文种，如“请示报告”、“情况汇报”等。

不能误用文种，如把 “要点”、“打算”、“安排”、“方案”等作为公文文种使用，或者把总结类材料如“小结”、“总结”，以及规章制度类材料如“实施细则”等作为公文文种使用。如果将上述材料以转发或印发通知的形式发布，则为符合规范的用法。

二、公文格式和行文规则

（一）公文格式

公文格式一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、翻印机关和翻印日期组成。

（1）份号。是公文印制份数的顺序号。涉密公文必须标注份号。份号用6位黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

（2）密级和保密期限。顶格编排在版心左上角第二行。分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限，密级和期限用“★”隔开。绝密级事项保密期最多30年，机密级事项最多20年，秘密级事项最多10年。如，机密★5年。

（3）紧急程度。是公文送达和办理的时限要求。

根据紧急程度，公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

标注紧急程度一般用黑体字，顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照自上而下分行排列。

（4）发文机关标志。分为两种：

一是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成；

二是只使用发文机关全称或者规范化简称。

作为第一种，带有“文件”二字的，用于传达贯彻党和国家的方针政策，作出重要工作部署，批转、转发重要公文；作为第二种，只用发文机关全称或者规范化简称的，用于发布有关事项，向上级机关请示、报告工作，批复下级机关的请示等具体事项。

联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

5）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份标注全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01）。

普发性公文的发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布；上行文的发文字号，居左空一字编排。