粮安天下

《瞭望》2008年第29期

有关国际热钱进军中国粮市的信息近来在网络上流传。
从国际背景看，以股票、房地产为代表的资产价格在全球范围内都在快速下跌，特别是在新兴市场国家，资产价格更是出现暴跌。因为股票与房地产市场的下跌，全球范围内规模巨大的热钱把投机重点转移到石油和粮食上来，从而导致石油和粮食这两项影响着人类衣食住行的商品价格不断上涨。
再看国内的情况，今年我国夏粮丰收之后，粮食价格继续在低价位徘徊，同国际市场的价差越来越大。与此同时，我国的蔬菜、猪肉价格去年以来涨上去了，许多原材料的价格涨上去了，而惟有粮食价格并没有明显的上涨，粮食价格将上涨的预测不断流传。
热钱窥伺、CPI上升、国内外粮食价差拉大，正对我国长期以来形成的粮食“安全岛”形成剧烈冲击。
而一旦我国现有的粮食价格体系“失守”，将直接影响我国经济的安全运行和社会稳定。
严峻的形势，已引起自上而下的关注。
近日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》。这份纲要指出，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。
眼下，我们应当密切关注国际资本与跨国企业的动向，以便及早采取防范措施。需要提高外商进入我国粮食加工流通领域的门槛，同时，牢牢掌控粮源，搞好粮食的托市收购，加强国家储备，做到真正的手中有粮，进而将粮食价格形成机制牢牢地掌握在自己手里。
与此同时，我们也要看到国内粮食价格偏低的现实，不能再以牺牲农民利益来换取粮价稳定。应在确保宏观调控可控性的前提下，逐步缩小当前粮食市场价格与价值之间的差距，小幅度、周期性地调整粮价，建立相应的机制保证粮价逐年小幅提高，并使粮价上涨不至于引发通货膨胀。
民以食为天，粮食安全事关老百姓的生活，其战略价值明显，因此也成为西方国家推行全球霸权主义的新武器，中国粮食生产还要继续立足国内自给，更加重视粮食生产的基础建设，加大引进国外粮食生产的先进技术、先进品种，增强我国粮食生产能力，确保我国粮食安全。□（吴亮）

影响粮价的“非农因素”

热钱对中国农业的投资兴趣高于世界上任何一个国家，这不仅在于中国有世界上最大的消费市场，购买力强；还有针对中国农业保护制度长期以来缺乏系统性安排的“漏洞”

文/《瞭望》新闻周刊记者 董振国 王春雨

粮食市场似乎“风雨欲来”

我国夏粮今年获得丰收，但并没有因此阻止粮食价格可能会步步上涨的传言。
这种传言更多的来自于国际市场，有多种错综复杂的信息交织在一起。
《瞭望》新闻周刊在近期调研中梳理的一个基本的判断是，全球粮食供求情况并未发生大的变动，基本处于正常态势，影响粮食价格的基本面并没有发生大的变化。也就是说，从供与求的关系来看，粮食价格不应该出现大幅度的波动。
郑州粮食批发市场总经理乔林选指出，到今年3月底，国际粮食库存为4.05亿吨，全年消费为21亿吨，库存占消费总量的19.8%。国际粮农组织对国际粮食库存有个安全线指标，即库存占消费总量的17%～18%以上，即为安全水平，目前这个比例仍高于安全线水平，因此大可不必过于恐慌。
乔林选说：“美国最大券商美林证券发布报告称，小麦、稻米及玉米等谷物的全球库存只够满足60天的需求。听起来仿佛粮食告急，实际上也是正常状态，也是在17%～18%安全线内。实际上，全球每个季度都有新粮上市。”
但另一方面，受美国次贷危机等影响，以股票、房地产为代表的资产价格在全球范围内都在快速下跌，特别是在新兴市场国家，资产价格更是出现暴跌。因为股票与房地产市场的下跌，全球范围内规模巨大的热钱把投机重点转移到石油和粮食上来，从而导致石油和粮食这两项影响着人类衣食住行的商品价格不断上涨，使全球面临着严重的通货膨胀危险。
中国现代国际关系研究院世界经济所副研究员梁建武说，目前世界粮食产量还是比较平稳的，所谓粮食危机更多的是一种心理恐慌，“价位被炒作上去了，并不是缺粮，不像上世纪70年代末的粮食危机是粮食供应跟不上”。
多位受访专家分析，今年国际粮食问题被炒得这么热，里面有很多“非农因素”。特别是欧美国家和一些国际大企业，以生物能源等工业手段造成人为供应紧张，再通过金融工具和媒体工具加以炒作，实现其政治经济利益目的。
对于粮价的过度上涨，受访专家指出，近两三年来“粮食金融化”的迹象越来越明显。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为，此次国际粮价上涨是投机需求，是流动性过剩和金融危机转移风险的需要，粮食成为被炒作的对象。
乔林选也指出，媒体炒作的因素与人们的心理因素会呈现放大效应，人们心理越紧张，粮食价格越高，价格越高，心理越紧张。而一些粮食主产国不但不投放粮食，反而大量囤积，造成恶性循环，使国际粮价越推越高。

国际热钱窥伺中国粮市

近年来，由于人民币升值，国际热钱大量进入我国进行投机，在楼市、股市中“兴风作浪”，成为影响我国经济安全的不稳定因素。
随着我国楼市、股市的低迷，加上我国对热钱采取了一定防范措施，热钱目前处于暂时的安静期。受访专家分析，现在的热钱很大一部分存在于商业银行，一方面稳享银行加息带来的收益，同时伺机进入新的投机领域。
热钱总是在寻找价值被低估的领域，当他们感到某种商品价值有巨大上升空间时，就会在低点进入。并通过各种操控手段将价格抬高，从中获取暴利，并在价格回落着及时逃出，把包袱和损失留给别人。
大宗产品也是热钱的偏爱，石油、铁矿石、贵金属等都曾被热钱炒作。在我国，这些大宗产品的价格已经在高位，炒作的空间很小，而目前价格仍处低位的大宗产品就是粮食。
去年以来，国际粮价暴涨，而中国因为有充足的库存，并切断了与国际市场的通道，而保持稳定。与国际高企的粮价相比，中国粮食已形成了一个价格洼地。正是这种洼地，让国际投机资本看到了机会。
作为世界上人口最多、粮食生产量最大和消费量最大的国家，中国已经不可避免地成为热钱追逐的对象。多位受访专家担心，资本从不看好投资前景的楼市与股市退出后，下一个进入领域就是粮食，如果大量的资本进入，粮食价格很快就会失控。
热钱对中国农业的投资兴趣高于世界上任何一个国家，还不仅在于中国有世界上最大的消费市场，购买力强；更重要的是，长期以来，我国对农业的保护制度缺乏系统性考虑，热钱最好作局，这也是它们蜂拥而至的重要前提。
目前，一些跨国企业开始在中国布局，他们在我国一些粮食主产区建立购销网络，建立粮食加工企业，而且他们的行动非常低调，从来不大作宣传。有专家直言：热钱从中国看到机遇，而对我们而言却是危机。
受访专家提醒本刊记者，要特别警惕的是国际资本直接或者间接对中国农业特别是粮食的控制。目前我国最大的93家大豆压榨(炼油)厂中，60%都已经被外资控制，此外，现行的《粮食流通管理条例》规定“市场调节为主，政府储备为辅”，在该体制下，个体经营户只要具备相应资格就可以买粮卖粮，而且只有买卖的下限，没有上限，如果热钱收购一大批具有采购资格的公司，就可以合法地大举买卖粮食。
跨国粮商一旦掌握大量粮源，掌握了我们的粮食加工流通关键环节，他们就能够掌控粮价，就会打破目前稳定的国内粮价格局。而粮价一旦被他们抬高，他们一方面可以从自己掌握的粮源中获利，同时还可与期货市场相配合，获取更大利益。
这对我国来讲，则意味着粮价防线的失守，会影响到我国的整个宏观调控目标实现，并可能对国内社会稳定带来影响。
这绝不是危言耸听，在我国大豆产业及植物油市场上，我们已有很深刻的教训。跨国企业垄断大豆进口权，并掌控了我国大部分植物油压榨企业，在去年的植物油价格暴涨中，他们获利巨大，却给我国价格调控造成巨大被动。

粮食已成为西方国家政治武器

与国际热钱在粮市兴风作浪相对应，一些西方国家正在将粮食变成他们手里的重要政治武器，国际粮食价格正被一些西方国家所操纵。
中国人民大学农业与农村发展学院教授周立指出，当前在美国等西方国家，已形成一种新的政治理念：粮价比油价对政治稳定更重要。粮食正成为美国的赚钱机器和政治武器。
他介绍说，美国一位政客曾直言不讳地说“粮食是一件武器”。美国中央情报局的一份报告说，第三世界国家缺粮使美国得到了前所未有的一种力量，华盛顿对广大的缺粮者实际上拥有生杀予夺的权力。
美欧是世界上最大的粮食囤积居奇者，而目前他们掌握的粮食正成为继能源后地缘政治中新的王牌。美国和欧盟将成为“赢家”。它们终将使石油输出国组织中那些不听命于它们的国家屈从，因为粮食恰恰是这些石油大国的软肋。
多位受访专家分析，随着世界多极化趋势的形成，美欧等国对世界的霸权有所削弱。特别是对石油生产国的控制能力削弱，在当前形势下，欧美国家正试图通过粮食的垄断，实现新的霸权。也有可能使全球权力平衡出现急剧变化。
制造全球粮食紧张有利于欧美国家政治经济利益。江涌认为，美国等国家发展生物燃料是推动粮价上涨的一个重要手段。近年来，美国打着环保的旗号，大力发展生物能源。到2010年时，30%的粮食收成都将用来生产生物燃料，但美国依旧拥有足够的粮食盈余。
周立分析，发展生物能源对美国能源贡献微小，但对粮价拉动却收效巨大。美国通过玉米提炼出的乙醇量能为其节省的汽油不到当年存储量的1%，却让全球粮价上涨了近四成。因而，尽管世界粮食趋紧，美国仍坚持大力发展生物能源，以求进一步制造粮食紧张。根据美国最新的《能源法案》，到2022年美国的生物能源使用量将达到360亿加仑。
有专家强调，在此次粮价上涨中，一些发展中国家出现粮食危机，甚至引发动乱。这也与西方国家的对外政策有重要关系，另一个角度解读，也是西方国家“粮食武器”使用的结果。
长期以来，发达国家的巨额农业补贴严重扭曲了贸易，人为压低了国际农产品价格，致使发展中国家的中小粮食生产者和农民不得不放弃农业生产，转而生产其他经济作物，致使许多中小发展中国家的粮食自给能力严重削弱。
周立指出，近些年，一些发展中国家被纳入美国的食物体系，沦为美国食物帝国的俘虏，导致本国自给自足的食品体系瓦解。亚洲金融危机后，东南亚国家反思的结果就是更重视工业，同时削减了对农业的支持，农业总的生产率和产出水平一直保持下降状态。近两年大米主要出口国泰国、马来西亚、印度尼西亚和越南的农业占GDP总量下降到很低水平，农业发展不受重视而长期停滞不前。
菲律宾自然条件优越，境内还设有著名的国际水稻研究所，直到上世纪80年代仍是稻米出口国。但自上世纪70年代起即转向发展高价的外销型经济作物，逐渐放任了本国的粮食生产，粮食生产部门在未经土改的情况下，道路建设、农机、水利、作物改良、研发、推广等方面严重落后，生产力仅以每年1%左右的幅度上升，1996到2000年间的增长幅度甚至低于1%。随后又在WTO框架下开放市场，进一步打击了农业部门的生产力。
不仅如此，美国等国家一方面制造策划了发展中国家的粮食危机，同时，还利用其宣传工具，将世界粮食短缺责任引向发展中国家，以引开人们的视线。他们称粮价上涨是因为发展中国家的消费大量增长，特别是美国媒体还指责中国等发展中国家该对全球粮荒负责，而它们对欧美国家发展生物能源带来的粮价上涨却轻描淡写。□

中国粮食越境走私暗流涌动

7月9日，新疆阿拉山口海关根据情报，在一批保温瓶、卫生纸、石膏板中查获涉嫌走私大米97吨。 杨博/摄

国际先驱导报记者乔装暗访走私产业链

由于境内外粮食价格存在巨大差价，一些经销商不惜铤而走险

国际先驱导报记者何丰伦发自南宁 从“小麦粉”打上“氧化锌”标志，到优质面粉披上“元明粉”（一种化工原料）的外衣……今年以来，在国内外粮食差价这一巨大的利益诱惑面前，粮食走私出境的“产业链”正逐渐成型。

一位拉货老板的“新业务”

2007年9月，常年在海陆丰地区从事货物运输的陈启荣突然发现：近在咫尺的内地和香港、澳门之间，同样的粮食价格居然相差六七倍以上。
也就是那个时候，陈启荣萌发了将大陆大米运往香港销售的想法。
不过，由于大米出口需要经过海关、出入境检验检疫等诸多部门，直接出口的渠道并不顺畅。陈启荣更习惯于通过两地之间的渡口、用小型飞艇运送。
“每天运送的量不大，一般是停停走走，因为香港方面‘接单’的客商很难说一定愿意接受这种没有任何出口标志的产品，无论是大米还是面粉。”陈启荣说。
不过，2008年春节过后，香港方面的需求量突然大增。

境外“粮食黑洞”对准中国

泰国大米占据香港大米市场90%以上的份额，其次就是越南大米。一个较为普遍的观点是：今年以越南、泰国为代表的一些大米出口国的出口大米减产已成定局，这影响的可不单单是中国香港地区。
菲律宾一年要进口大米约210万吨，是亚洲的进口大国。但是今年菲律宾仅落实了140万吨的订单，缺口相当大。在4月17日的一次50万吨大米招标中，越南的中标价为1200美元/吨，泰国是1070到1150美元/吨。
“越南的米价历史上很少会比泰国高，这个反常结果表明大家手上的米都不多了。”泰国大米行业协会米商陈大呈说。
越南此前放出的消息是：越南方面将确保今年出口的大米为350万至400万吨，基本与以往持平。但常年在越南从事大米收购经销业务的经销商阮俊文认为：“越南方面无法保持这样的出口量。”
阮俊文分析了其中的深层原因：“2001年以来，越南年轻一代越来越不喜欢在农村种地，城市经济快速发展吸引了大量前往城市就业的年轻人。2005年以来，我们从农村收购大米数量都在逐年下降。2007年比前一年下降了20%左右，今年的形势也不容乐观。”
为了从出口大米中继续赚取高额利润，越南、泰国方面的商人将目光瞄准了中国的优质大米。这些国家的出口商正在尝试通过从中国进口大米来填补自身产量的空白。当然，这需要依赖走私渠道。
阮俊文说：“从口感上看，东南亚国家的大米与中国东北某些品种、四川、云南、广西的优质品种相差不大，我们只要通过去燥、抛光等加工，就能让人们从视觉效果上认为属于越南出口的大米。”
大米经销商会在推销时向下游客商强调：“这是今年的新品种，口感与以往有所差别，推出新品种的原因是为了提高产量，满足消费市场的需求。”
就这样，中国走私出口的大米中大多打着泰国大米、越南大米等旗号进入欧美、日韩市场。而香港市场“近水楼台先得月”，把直接从内地进口的走私粮食也打上泰国大米、越南大米的招牌，以填补本地市场的缺口。

经销商不惜铤而走险

供应的紧张加速了国际市场粮食价格的上涨。目前，国际市场上的粮食平均价格是国内价格的3倍，一般大米的价格是国内价格的5至8倍，优质大米是国内价格的10倍。尽管中国加强了对正规渠道粮食出口的管制，但境外粮食市场格局的变化，让一些国内的粮食经销商不惜铤而走险。
“我在欧洲有客户，现在想把一批小麦、大米通过南方口岸出国，然后转运过去，你有什么办法吗？”记者乔装成出手粮食的东北客商，在中越边境上找到了被称为“金大拿”的走私分子。
“没有出口凭证，没有出口原产地证明吧。”“金大拿”一边警惕地看着记者，一边吸着烟，显得心不在焉地问：“有多少量？”
“这个月从最近的港口过来1000吨，看能不能走得动，走得动下个月还加倍。”记者用东北地区的口音询问。
反复核实记者口音，加上事先已经有过交易的“熟地”（走私集团内部对有过多次交易对象的称呼）在一旁帮腔，“金大拿”逐渐相信了记者的诚意，刚才满不在乎的样子消失地无影无踪。
“我们的行价是每100斤运费10元，只负责运到越南保税区，保税区那边的事情你自己负责。”
“10元有点贵，能不能少点。”
“10元很少了，我要打点上面下面的兄弟们，如果你到广东口岸出口，每100斤要到20元。”“金大拿”说。
“金大拿”说的没错，最近，广东加大了打击力度，前不久，仅广州黄埔老港海关，一个月内就连续查获7起粮食走私案件，《广州日报》曾专门对此进行过报道。
“金大拿”说：“这段时间广东、东北海关都查得比较严，所以很多货都从广西、云南一带走，运到越南之后，很多大米就直接打包，甚至直接成为越南出口国际市场的优质大米。”
“如果是你自己有关系在越南，我们就不考虑了，如果你没有关系，我帮你在越南找接货的，可以用美元、人民币、黄金结算，全部都通过银行，不用过手。”
听得出，“金大拿”对记者带来的这笔生意的兴趣越来越明显，担心再继续下去会“露馅”，记者赶忙“抽身而退”：“不用不用，我们东北的老板都跟欧洲那边联系好了，过了境就有人直接负责出口到欧洲去。”

走私链条已经成型

走私渠道如此“通畅”，这是因为打通了“天地线”！
“天地线”是走私链条里的行话。陈启荣解释说，“天线”是大米采购商找到了从大陆内地粮食企业手中获得粮食的渠道，“地线”是向境外市场销售的环节。
中国内地几乎每个省区都有所谓的“产粮大县”、“商品粮供应基地”。由于粮食收购实行市场方式，以农业局、粮食局为代表的官方粮食部门，无法左右农民是否将粮食销售给它们。农民们更加愿意按照市场方式，将粮食销售给出价更高的民营企业。
记者在广西全州县、象州县等商品粮生产基地采访时，种粮大户均表示，优质稻销售给粮食部门得非常少，因为粮食部门的保护性收购价很低。一位姓梁的种粮大户说：“我们送到粮站去，粮食才是每斤9毛，企业上门收购，都要每斤1元5角，卖给民营企业当然更划算。”
这些老实巴交的农民当然不会知道，民营企业从他们手中收购的粮食，转手给粮食加工企业，售价就番了番，比如卖到珠三角，价格就达到了每斤6元钱；而经销商通过“暗度陈仓”的办法，将粮食运往境外，价格甚至可以飙升10倍。
常年在广东二级批发市场上销售大米的经销商董震说：“境外大米价格那么高，谁都想悄悄偷运些大米出境，多赚点钱。”
记者调查发现，大型批发市场经销商是打通这条“天地线”的关键一环。收购商一般在当地区域市场中，如商品粮供应基地；加工企业是收购之后进行初步加工的企业；而大型批发市场经销商属于较大范围的区域市场，如珠三角的区域市场。从调查情况来看，真正意义上能够直接走私的只有大型批发市场经销商。
董震证实了记者所了解的上述从“农民——粮食收购商——粮食加工企业——大型批发市场经销商——越境走私分子——境外经销商——境外市场”的粮食走私“产业链”。他说：“产业链越靠后，赚取的利润越高，几乎每个环节都有50％～100%的利润，只有出于生产端的农民，无论粮食价格涨多少，到目前为止他们能够分到的利润还是很小。”

走私南北并进 打击亟待形成合力

海关执法人员用“南北并进”来描述目前粮食走私形势。
6月2日，地处中蒙边界、地理位置十分偏远的阿日哈沙特口岸，海关缉私警察在6辆出口至蒙古国的“水泥”货车中，截获了350吨走私粮食。
爬上满载出口“水泥”的货车，揭开车箱上厚厚的苫布，“普通硅酸盐水泥”的字样明显地标在整齐的编织袋上。而当金属制的“粮食探子”伸进“水泥”袋时，流出来的却是白花花的面粉。
经最后清点，6辆车共装有涉嫌走私出境大米176吨、香米104吨、白面70吨、挂面0.5吨，用于掩盖走私货物的水泥80吨，涉案货物总量430吨，总案价值110万元。涉案的走私货物均逃证、逃税，涉嫌偷逃关税10万元。
而在中国东部的青岛，6月22日上午，青岛海关在对一批以一般贸易方式申报出口到泰国的“氧化锌”进行查验时，发现这些“氧化锌”没有按照常理溶于水，却产生了面筋，经报相关部门进行成分鉴定，实货为小麦粉。
后经查证，2月至今，犯罪嫌疑人将小麦粉伪报为形态、比重、包装相近的氧化锌，先后分22批出口泰国、菲律宾、新加坡等国，总计2288吨。
位于中国西部的新疆阿拉山口，海关近日竟在出口的卫生纸和石膏板中查获走私出境的大米。据悉，乌鲁木齐海关年初至今已经查获了37起粮食走私出境案。
本报记者在暗访中，从走私分子口中了解到，在珠三角一带的口岸，走私分子大部分采取将面粉、小麦当作水泥、元明粉等，装入集装箱偷运到境外出售。面粉、小麦与这些产品都比较相似，如果不是开箱检查，海关很难发现其中的奥秘。
面对如此复杂多变的粮食走私出境渠道和伪装手段。海关执法人员认为，一方面，必须积极加大情报调研，建立联动机制，采取口岸现场查缉与非设关通道查缉相结合的模式，组成巡查组对边境线进行每日不定期查缉，不断加大打击和防范走私粮食出境活动力度。
另一方面，加大对边民互市通道走私粮食的打击力度。尤其要注意通过“蚂蚁搬家”方式走私的情况。海关执法人员曾繁华认为，应该严格限制中越、中蒙等边境互市点粮食交易，尤其是注意查处边境小道走私粮食的行为。

相关文章：

粮食危机