书摘：《全球化时代的国家安全》第428页 马维野主编，湖北教育出版社，定价28元。

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社会安全如何应对全球化

一、我国在全球化进程中的社会安全需求

中国社会不仅面临全球化的冲击，同时也在经历着重大的社会转型，在这种新的社会背景下，国内因社会结构的转变已经出现了大量的矛盾和冲突，而对外交流使许多问题变得更加复杂，政府、公众的社会安全需求也由此出现极的变化和扩展。而对新的社会安全需求的分析和鉴别则是我们建立现代社会安全体系，制定更加合理的社会安全政策，进行社会安全手段的创新，以达到保证人民生活秩序稳定、社会经济健康发展的重要基础。

从传统上来说，政府一直是社会安全的主要责任者，尤其是在我国的传统观念中，政府应当保证人民安居乐业，保证社会稳定、不出现激烈的威胁人们生活的事件，更主要的是政府必须保证国家政权的安全和稳定。因此，建国以来的社会管理和控制机制都十分强调政府权力在社会生活各个领域的渗透和控制。在完全的计划管理体制下，我们形成了严密的社会控制制度，政府行政权力一直可以达到诸如街道和乡村等最基层的社会单位，这使我们可以随时了解各个层面的社会安全情况。随着改革开放的不断深化和市场经济的不断发展，在我们面对全球化冲击的今天，大量威胁社会安全的不确定因素纠合在起，使政府实际上面对着更加复杂的管理和控制局面，因而政府从社会稳定的角度来讲，实际上需要更多地对社会各个层面进行管理和控制，因为只有如此，政府才能保证社会有一个较为安定的社会局面。然而政府另一方面也需要发展经济，而僵化的全面控制将会限制经济的活力和民众的权利，这又可能减缓经济发展的速度，这对政府、民众、国家都没有好处。因此，面对如此众多的社会安全危险因素，政府必须在保证稳定和社会活力之间达成平衡，在不断权衡两难选择之间满足自己和公众提出的社会安全需求。

改革开放以来，随着经济的发展和我国社会主义民主体制的不断完善，公众的民主权利也在发生着变化，而这种变化也使公众对社会安全的诉求有了更多的主张。在计划经济体制下，各个阶层之间依存较为平衡的社会经济关系，公众安于严格的社会管理，因为在这种环境中大家都会感到安全依存，一切社会事务都会由政府办好。而改革开放打破了这种局面，人们转向注重个人理性，民主体制的不断完善更使人们意识到自身的权利，公众追求对各类事件的知情权，他们需要各种信息来帮助自己对自己所面对的生活环境进行判断。在社会安全领域同样如此，大量危险因素冲击社会各个角落之时，公众实际上时刻可以从各种途径了解到许多已经发生和将要发生的事件，他们需要真实、透明的权威信息来检验生活中不断接受的各种说法。而政府则希望通过较严格地控制信息传播以避免不必要的社会混乱，这就使公众与政府在知情权方面产生了一定程度的不协调。同时，公众为谋求更多的自下而上空间还要求自由地流动，对社会安全就提出了更多的要求，他们不仅希望定居地是安全稳定的，还要求所有的空间、时间中都应该是安全的，而这往往是与政府现行的控制机制不协调。实际上，安全和自由经常是鱼和熊掌的关系，公众自己也常常陷入自己需求的两难选择之中。

在全球化形势下，对社会安全提出更高层次需求的是异军突起的各种社会组织，即大量的非政府组织。在20世纪后半期，世界各地就开始出现大量的非政府组织，他们通常以消除各种有碍于人类长期发展和进步的各种行为为己任，依靠大量的社会资本，在各国民众和政府之中进行各种动员和宣传，到今天，他们已经在国际社会中占有十分重要的地位。如环保主张在最大程度上保护地球环境，可持续地开发地球资源，提出要为后代子孙留下生存资源，为后代留下一个美好的世界。也有非政府组织专门针对民办各国的贫困人口展开工作，动员大量资金和人力进行反贫困的运动。他们针对社会各领域的无规则、短视行为展开各种运动和宣传攻势。同时，他们也要求各国政府对他们的主张给以支持，要求各国民众都身体力行他们的主张。然而，他们这些注重长远利益的社会安全主张经常和各国本身的利益和国情发生冲突。

面对全球化的大趋势，社会安全需求实际上已经变得日益多元和复杂，代表不同主张和利益团体的各种组织、机构都提出了基于自身认识的安全需求。我国未来的社会安全需求同样如此，政府、非政府组织、公众这三个方面都会提出各自的安全需求。尽管存在许多三者合作的领域，大量基层工作实际上可以由民众和非政府组织合作解决，但实际上最终的安全提供者仍然是政府。政府需要做抉择在哪些方面退出来，政府需要在控制社会安全和人权、自由两者之间寻找平衡，而这种控制要想有效又往往需要大众和社会在安全和自由之间做出权衡并配合政府的行动。于是，协调其间的矛盾与冲突成为我们在面对全球化冲击的情况下需要处理的最先要提上日程的社会安全需求。

二、建立新的社会安全的战略和策略

今天，我们已经加入到世界经济的大家庭之中，感受到了全球化的脉搏，看到了它半遮着的若隐若现的图景，我们可能会感谢它使辞海变得丰富多彩，让我们感受这个世界上如此之多的惊喜。但同时我们也应该意识到，我们的社会安全还存在许多威胁，面对那些无法预料的陷阱和危险，我们不能掉以轻心。我们必须在对整个社会状况进行综合分析的基础之上，建立适合我们国情的社会安全战略和策略，以完善我们的社会安全体系。

1、建构新的社会安全战略

全球化进程是一个在多角度、多方面、多层次同时进行的时空压缩和转换的过程，它所包含的内容不是单一的，它造成的影响也不仅会在某一或某几个方面有所体现，从我们的思想到行为都将体现它强大的影响力。因此，应对全球化对我们的社会安全所构成的威胁，必须从根本上改变我们对社会安全的传统认识。正如前面讲到的，关于社会的安全问题，我们在传统上依然是一个公共安全的理念，在此理念下，我们所执行的各种政策 和实施的各种手段则主要围绕预防、控制和打击危害社会公众的生命财产的犯罪和维护社会治安展开。也就是说，我们的安全战略和具体措施是以明显的威胁公众生命财产的行为和事件为对象的，这一对象主要指向的就是各种犯罪和危害社会治安的行为事件。

在整个社会不断走向现代化之后，社会的安全问题已大大超出了这种以犯罪和危害社会治安的行为事件为主要对象的公共安全的范围，而全球化进程使这一问题变得更复杂，更具有国际性。正如前文对社会安全内涵及其内容所作的阐述和分析一样，对于全球化背景下的社会的安全问题，我们传统的在公共安全理念基础上建立的安全战略是无法适应新形势的需要的，这就要求我们在新的“社会安全观”基础上规划一种更具适应性的战略。

而所谓新的社会安全战略，实质上是在一个更高的层次上控制社会的安全，当然也包括传统的公共安全问题。这一战略建立在社会安全是要谋求公众的社会福祉最大化和社会成分共谋合作这样的理念基础上的。因此，这一战略的目标更加长远、宏大，覆盖范围更加广泛，采用的手段和实施的政策措施的层次更加全面，更讲求系统的处理方式和分析方法。具体来说，新的“社会安全观”战略是由多个子系统相互匹配形成的社会安全体系，在这个体系内应包括：

（1）敏锐的社会安全预警系统。这一子系统主要是用来分析各种各样的社会事件，以从中发现那些威胁社会安全的因素，并预测这些因素可能带来的危险及其后果。此系统要求国家能形成渗透到公众社会生活收集信息的机制，但这里的信息机制不是侵犯公民的个人隐私，它指的是对生活事件的敏锐的反应；此外，这一系统还要求有一支可以对各种反应进行深入分析和预测的专家队伍。

（2）完善的现代社会管理系统。社会管理是社会安全中最重要的方面，从秩序的角度来看，管理同样是一种安全。这一子系统主要是用来维持公众的日常生活秩序，控制那些可能威胁社会安全的信息的传播，解决公众日常生活中碰到的各种社会冲突，使各种社会矛盾逐渐消弭，均是企望使社会维持正常运行。

（3）反应迅速的安全救助系统。救助系统不仅限于诸如火灾、交通事故等传统的救助内容，还应可以对各种事件做出及时有效的反应。救助系统是控制社会损失，安定社会公众心态的重要手段。这一系统主要强调及时性、有效性、全面性，即反应要迅速及时。

（4）强有力的约束、控制打击手段。强有力的打击手段，是使社会安全体系各个子系统良好运行的重要保证，对威胁社会安全的各类激烈事件，必须有能力对其进行强有力的约束、控制，乃至打南，惟有如此，方可避免事态扩大。

2、推行社会安全的“现实主义”策略

社会安全作为一国主权之内的问题，其内容、形式及具体措施必然会受到本国政治、文化传统和经济发展现状、社会安全现状的约束，任何企图超越国内社会状况的策略，最终都可能变成“无源之水、无本之木”。社会安全是与公众的日常生活紧密关联的事情，因此，许多社会安全的问题实际上经常是我们漫不经意的琐事，它伴随在我们每日的生活行动之中。这就使得社会安全问题解决方案的基本要件必须符合人们的社会生活习惯、尊重人们的权利，保证不对人们的正常生活构成约束。因此，面对全球化所带来的复杂的社会安全问题，我们不可能企望朝夕之间就建立起我们理想的社会安全体系，更不可能照搬照抄西方发达国家的具体做法，况且发达国家本身的社会安全体系在全球化的影响下也存在需要弥补改善之处。

因此，在全球化的背景下实现公众的社会安全的可行策略，不仅要有对社会安全的全面认识和高瞻远瞩的战略规划，而且必须认真考虑目前自身的状况和已经具有的基础，这种权衡无疑是一种“现实主义”的策略观点，但这种考虑也是我们实现最终目标的最佳途径。而要以当今中国的现实为基础，我们认为 主要应考虑以下一些情况。

谈到以现实为基础，首先应该考虑的就是中国的基本国情和目前以及未来较长的一段时间中国所处的状态。社会安全是与公众生活相关最紧密的安全问题，因而影响这一问题的主要因素就是公众。我国是一个人口大国，民族众多，本身就已构成一个典型的多元共同体，这使我们社会生活本身就面临一个不同地域文化差异背景的问题，而在全球化的影响下，我们将更全面地与世界各国交流，这就使本身已经较为复杂的族群关系又增添了新的影响因素，这不能不引起我们的重视。在这种条件下全球社会问题对我们的冲击一旦在国内造成重大的震动，那种社会波动大超过任何国家的失序状态，社会就根本谈不上安全。

我国在未来较长的时期内都将处于社会转型阶段。社会转型期内，不同的价值观、新旧社会规范和道德标准就会在一定程度上产生冲突；同时社会结构的变迁还会使许多人的身份、阶层发生重大变化，工具手段、社会机会与其人生目标之间的冲突同样会大量的出现，这些都是可能引起相当多的失范行为和事件的发生。这些冲突在全球化的背景下，由于发达国家的各种规范、价值观念的示范作用，在一部分迅速过渡的阶层内可能会消失，但在过渡较慢的阶层中则可能变得激烈，而这两个阶层的冲突也会变得复杂。我们的社会安全必须充分考虑这些复杂关系的变化和这种社会变迁状态，否则我们所制定的政策将可能陷入窘境之中。而且，我们要在将来的现代化进程中找出解决我们的社会安全问题的合适方案，较快地理顺社会阶层和秩序，更好地动员公众参与到维护社会安全的行动之中，就必须很好地把握这些关系和冲突。

此外，社会安全战略体系的建立和实施还必须考虑到资金的投入以及国际间的合作。资金是社会安全战略基本的物质保证，对各种措施的资金投入必须适合国家经济实力和人民的承受能力。如果保证安全和打击犯罪的各项措施的经济社会成本不能为社会带来更大的收益的话，那么它们的动员和合理性将会受到极大的削弱，民众可能不会很积极地参与，而单纯的政府实施并不能保证社会安全。况且社会安全的盲目投入所造成的过重负担本身就可能成为威胁社会安全的一个因素，因此资金的投入必须以经济实力为约束。全球化下的社会安全事务不只是关系到某一个国家，其大部分事务可能必须是多国合作才可以解决的，如食品安全、环境安全、国际贩毒、洗黑钱等等。而且很好地利用国际合作，还可以在一些方面节省开支，学习发达国家的经验，这对我们较快地适应新形势有事半功倍的作用。

总的来看，实现全球化下的我国社会安全，最基本的是要从我国的国情出发，充分考虑民意，这样才可以使政策措施具备合理性、合法性，也才能得到公众的普遍支持和参与；要积极地参与国际合作，充分利用别国经验和资金；要考虑我们不同于别国的社会文化传统和公众对社会安全的心理需求。社会安全不是可以简单想象的理想型，它是在公众、政府和社会群体的不断互动中建构起来的，任何脱离现实的社会安全战略必将沦为“海市蜃楼”。

三、我们应对全球化下的社会安全的具体措施

进入21世纪，我们将面对经济全球背景下的市场竞争，我们也要面对世界多元文化日益频繁的交流，面对人类关系更复杂的扩展，这会给我们带来机会，但也会给我们带更来更多的冲突和矛盾。建立完善的社会安全体系，维持良好的社会秩序，是我们利用全球化所带来的机遇而发展和丰富我们自己并且不被其困扰的最佳手段。保证社会安全必须有扎实的工作和重点突出的应对措施，毫无计划地处理社会安全问题，将可能使我们陷入更加迷惑的状态之中。对此，可以采取以下一些措施来维护我国的社会安全。

1、建立一套敏锐的社会安全预警系统

“千里之堤，溃于蚁穴”，威胁社会安全和稳定这条大堤的各类事故事件经常会从不起眼的小处发端，然后会扩大，最终将影响整个社会安全乃至国家安全。而在全球化的形势下，各种安全问题更是可能隐藏在我们日常生活的各个方面，而这些方面可能就是那些我们已经习已为常或并不太注意的细节。因此我们的社会管理机构需要有敏锐的社会安全预警系统来辅助我们识别各种可能出现的安全问题。所谓社会安全预警系统，就是在社会管理框架内，集合社会安全方面各个方向上的专家和专业技术人士，利用敏锐的社会住处系统所提供的各类情报，全方位、多角度地评价、判断出现威胁社会安全事件的可能性，并分析这些事件可能会导致哪些严重的后果出现，可能会出现哪些方面的损失，事态一旦发生是否会出现连带效应引发其他问题的爆发，问题发生后是否会有社会后遗症 ，可能在哪方面产生等等。

对社会安全预警系统的需求实际上在我们今天的发展过程中已经有所体现了。例如移动电话等的各类电子通讯设备的普及已经引起了人们对自身健康、个人隐私等方面的安全考虑，并且急需进行更加深入的研究以揭示可能出现的影响。在食品方面，各种化学添加剂的广泛使用也早已引起人们对食品卫生的关注；而各种转基因食品的出现，更是引起人们对食品生产规范的需求，并且发达国家也已经开始实行转基因食品要公开标明的规定。在交通方面，对各类交通事故发生的机制、原因、经济损失的研究已经变得必不可少，而对事故所可能造成的社会影响、公众心理反应等方面的研究更是亟待深入探讨。2002年的“4•15”国航空难和“5•7”北航空难接连发生之后，公众所表现出的担忧、不满就已经从侧面表明了人们对社会安全预警系统的强烈需求。

而在我们未来的社会发展过程中，这样的需求会变得更加明显，社会安全预警所牵涉到的事件、影响也将不仅局限于国内和单独的事故。国内、国际的各种事故可能会交织在一起共同构成对公众安全的威胁；处于不同社会生活背景的人们对于各类事故的舆论评价、心理反应和社会行为可能通过媒介的迅速传播而产生相互感染的作用，乃至使全球社会产生波动。这就要求我们有能力随时随地、及时准确地反映社会的各种重要变化和人们心理感受，有能力在这些讯息中捕捉可能威胁社会安全的迹象，以便为制定合理、有效的政策提供参考。因此，建立社会安全预警系统可以说是保证我们未来社会安全的最基本、最重要的步骤。

2、建立一个完善的、反应迅速的事故救助体系

随着各种现代交通工具、通讯工具以及各类自动化机械的广泛使用，全球人类间交流的日益频繁，社会效率的日益提高，生活节奏的不断加快，日常生活中将可能发生越来越多的各类社会事故，这些事故种类繁多、原因复杂且不易控制。以现代化国家的典型美国为例，进入20世纪90年代以后，青少年自杀成为巨大的社会隐患，据一项对1.6万名高中生的调查，其中有1/4的学生考虑过自杀；性病也成为巨大的威胁人们健康的阴影，据估计，5500万美国人带有某种类型的性病；交通事故同样是严重的社会问题，1996年一年，美国有1.7万人死于此类事故，还有诸如暴力犯罪、恐怖主义活动侵袭等各种问题。类似问题的发生都非常不易预测和控制，因此需要有良好的事故救助体系迅速地对其做出反应，以便尽可能地控制事态发展，帮助受害人脱离事故的影响，防止各种不良情绪任意传播。而“9•11事件”的发生就对美国的事故救助体系做了重大的考验。

我国也有各种类型的事故救助机构，尤其是对比较传统的社会事故，如：交通、火灾、突发的犯罪事件等；对于影响面广、后果严重的各类事故，我们还有各类政策性应急措施，如以行政权力动员各机构协同配合，但从系统和自觉的制度性角度来看，我们的各类事故救助机构还没有形成非常完善的运作机制，而在反应速度方面，也经常会显得迟缓。我们今后面对的各类社会事故将不仅限于这些传统的方面，如球迷闹事这样的毫无先兆的集体性破坏行为、突发性的疾病传染、非正规消息传播所导致的社会恐慌和焦虑、恐怖主义者或其他反社会者的恶意袭击等等。各类事故可能会同时迅捷反应，以便控制、平息事态，因此完善快速的事故救助体系将是保证我们社会安全的强大后盾。

3、大力培养全民安全意识

社会安全与人们的日常生活紧密联系这一特性决定了社会安全必须有公众的大力配合，社会族群的团结合作是社会安全的基本要件。而公众社会安全意识的培养是各级政府与公众合作得以良好贯彻的基础。因此，加强全民的社会安全意识教育是基本的工作之一。社会安全问题经常是复杂的，它的表象与实际情况可能会有较大的差民。公从对社会安全问题的理解经常是建立在信息不全的情况下，对事件的判断经常是想当然的。而社会问题和安全常识的传播和教育是培养公众安全意识的有效手段。

因此，应在学校教育之中增设社会安全常识的课程，并提倡各类非盈利机构广泛地开设各种类型的安全常识培训教育。如，食品安全卫生的常识、职业安全教育、公共生活的安全教育、应付突发事件的常识教育等等。这些常识的普及，一方面可以使公众正确地认识社会安全问题从而培养安全意识，另一方面也可以使公众在遭遇这些问题时可以采取基本的技术，从而减少社会混乱状况。

4、继续加大打击国际性、组织性犯罪的力度

犯罪可以说是我们体验最深和最熟知的社会安全问题。而犯罪也是过去几十年发展最快的行业，据联合国统计，1976年至1986年期间，全世界记录在案的犯罪活动每年增长5%，大大超过人口增长速度。而随着全球经济、政治、文化联系的不断加深，各类犯罪也随之更趋国际性，并成为影响世界各国社会安全的最普遍、后果最严重的问题。例如，据联合国和国际货币基金组织估计，全世界的有组织犯罪营业额高达10000亿美元，占世界国内生产总值4%；全世界每年约有1000亿美元的毒品黑钱被清洗。国际犯罪组织控制偷渡移民，在我国的台湾及东南亚地区，他们向移民收取25000美元之多的费用。而1992年至1993年期间，莫斯科的谋杀案件增长了50%——很多犯罪是3000个团伙互相争夺地盘的结果。

我国同样也面临着越来越多的国际性犯罪组织所带来的社会安全问题。从20世纪80年代起，国际贩毒组织就已经开始觊觎中国通道和市场，到1999年，由于国际贩毒组织的不断渗透和侵袭，我国的黑社会势力也重新抬头，如前文提到的梁笑溟等故意杀人、参加黑社会性质组织，张子强等非法买卖、运输爆炸物、走私武器弹药等案件已很明显地表明了这一点，而且这些案件都同时带有跨国、跨地区的特点。我们在未来可能会面临更多的国际犯罪和组织犯罪，犯罪分子也会利用我们在管理、打击等方面的疏漏趁势活动，因此我们必须更好地与世界各国各地区合作，全面提高自身打击此类犯罪的能力，以保证社会稳定。

5、充分发挥媒体的在维护社会安全中的积极作用

今天的媒本已经不再是简单的信息传播媒介了，它们拥有雄厚的资本、强大的传播手段、全面及时的信息网络、聚集着大量的知识精英，从而造就了广泛的覆盖面和影响力。它们的音响力上至经济政治高层的决策，下至黎民百姓的日常生活，渗透在社会生活和运行体系的每一个角落和细节之中。媒体的这种强大影响力一方面加强了公众对社会政治、经济等各方面的舆论监督，更好地保证人民当家作主的权利和民主法制国家的社会稳定。例如我们中央电视台的《焦点访谈》栏目已经成为揭露社会问题、人民申诉不公正遭遇的重要渠道。

但另一方面，随着媒体本身实力的增长，谁又来监管媒体，又有谁可以保证媒体不进行非法活动，不出现偏差。而一旦媒体本身出现问题，其后果之严重性将是无法估量的。例如我们的社会正出现着大规模的青少年暴力行为，而这与电视、电影等宣传媒介所制造的大量暴力节目有着相当大的关系。1996年凯伦•希尔曾研究过音乐与自杀的关系，结果表明重金属乐迷在生的理由的测试中得分较低。而更令人惊讶的是，美国某地电台将一篇描述外星人入侵地球的科幻小说以新闻形式播报，以致引起当地居民的恐慌。从这些事件中我们可以看到，媒体的偏颇和不负责任将会严重影响人们的思想意识和心理感受并导致人们的行为失去控制，造成社会混乱，而且可能使社会信任机制崩溃。我国同样面临着这样的问题，因此我们也急需提高新闻媒体的管理能力，努力做到既保证媒体的自由，同时又形成良好的社会监管。

6、培养一支高素质的从事社会安全分析和操作的工作队伍

全球化下的社会安全问题已变得非常复杂，要对这些问题做出有效的分析、预测并做出恰当的行动这就需要有较多的专业人员参与其中。未来的安全问题将会有较高的科技含量，有更严密行为组织系统，会更多地存在于细微之处。对此，我们不可能再以简单的手段处理问题，我们必须有能力运用科技力量和从细节中找到解决问题的方法。我们要培养专业的社会安全人员要求有细致的专业分工，要求掌握先进的科学技术，要有敏锐的识别力和正确的判断力，这样，他们就可以全面地利用各种信息以做出恰当的行动。大力培养这样的安全人员不但是满足安全工作的需要，同时也是加强公众社会安全体系的信任和安全感的有效手段。

7、加强全球化进程中对外交流的安全检查工作

对外交流在全球化的情况下会越来越频繁，这将成为我们未来社会危险的一个重要来源。国际犯罪组织会利用各种形式的对外交流对我国进行渗透并企望与国内的犯罪组织串通；国外一些新的疫病也可能会在交流中带入我国；国外各种危害环境的垃圾也可能会通过不同的渠道被当作产品走私到我国等等，各种形式的交流都可能被别有用心者利用来破坏我们的社会安全和人们的正常生活。因此，加强对外交流中的安全检查工作已成为一项亟待加强的工作。

加强这项工作首先要加强各有关部门的联合作业。对外交流是一种综合的交往，不会仅限于某一领域、形式和范围，因此，对其进行检查不可能仅由一个单一的部门来进行。其次是要加强技术力量，交流形式本身通常是正当法的，但在这种幌子之下，犯罪分子可能利用各种先进技术进行非法的交易和行动，这就需要我们有较好的技术对其进行识别。第三就是要制定严格系统的安检程序和标准。这种标准化的作业方式一方面利于操作和质量控制，另一方面还可以发展成为一种准入系统，不仅有利于对犯罪的控制还有利于我们“入世”之后的贸易安全。

8、加强社会安全的国际交流与合作

种种事例说明，一个国家的社会安全已经不再单独是一个国家本国的内部事务，而是越来越受到国际社会的影响和干预，更容易受到外部社会的挑战。对此，一方面我们应该继续坚定不移地打击国内外一切危及我国社会安全的邪恶势力以及其他一切破坏我国社会稳定的因素；另一方面，要不断改善国际理直气壮，争取世界上更多的国家理解和支持我们为维护社会稳定、保障人民根本利益所做的努力。

总之，面对全球化的冲击，我们的社会安全将首当其冲，而且将始终面临各种危机的考验。在未来的社会经济发展过程中，良好的社会安全将是我们避免陷入全球化陷阱同时又可以利用它所提供的有利机遇的重要屏障，它也将是我国公众生活稳定的有力保证。谋求现代社会的整体社会安全，建立完善的社会安全体系是我们心走的道路，着眼于现实和长远的社会安全策略和措施，则是有效的社会安全体系的具体体现。但建立社会安全体系不可能一蹴而就，必须在不断地研究、反馈、实施的过程中摸索适合本国国情的模式，因此，在未来的发展过程中还会遇到更多的问题，还需要我们进行更多的研究。