构建中国特色财产申报制度,防范惩治干部腐败　　

胡显达

为了从源头上积极预防和治理各种干部的腐败，一些中纪委的高官在国家预防腐败局成立之际纷纷向外表态，中国版的财产申报制度将会尽快出台。对于这种积极移植和借鉴国际反腐经验的做法，国人无不拍手称快。这决不仅仅是执政的中共对涌动一久的基层主流民意呼声的一种回应，同时也更是它信守承诺、如期地把各种预防腐败的关口进一步前移到位的见证。

由于各国腐败滋生的环境、条件和原因都不尽相同，因而在以欧美的反腐经验为蓝本，设计、构建我们中国版的官员财产申报制度的时候，也还尤须考虑到自己的独特国情，切不可采取某种机械套用、全盘照搬的方法。须知，全盘照搬现成的外来经验，从来就没有成功的先例。中共的早期革命全盘照搬苏俄的以工人阶级为革命先锋的中心城市暴动经验，俄罗斯、阿根廷的市场化改革全盘照搬美国萨克斯的休克疗法，其惨痛、曲折的失败记录已毫无疑义的证实了这一点。我们在构建中国版的官员财产申报制度之时，也要记取这一历史的教训。因为任何经验都不是超时空的普适之物，都有着自己赖以发生作用的独特环境和条件。斯大林说的对：“一切都要以时间、地点和条件为转移。”外来的现成经验只有经过自己的辨证分析与合理改造，才能成为为我所用的东西。毛正是依靠对苏俄经验的大胆改造，才得以成功地指导了中国的农民革命。借鉴国际反腐经验，构建中国版的官员财产申报制度，也应该如此。

应当看到，中国官员的腐败确有自己独特的滋生条件和环境。在我们这里，权力的寻租，官商的结盟、裙带的联系已深入到了政治、经济、社会、血统、人情各个层面。父母做官，子女经商不仅极为寻常，同时各种红顶商人更是比比皆是。执政的中共为何一再出台廉政条例严禁领导干部及其子女亲友下海经商办实体，其因就发端于此。如果权力的寻租，官商的勾结不是逐渐演变为一种较普遍的现象，中共又何须严禁自己的领导干部及其子女亲友下海经商办实体呢！实际上严禁本身就是对这种现象普遍存在的一种最好证明。

预防和治理这样的腐败，全盘照搬欧美一些国家这种单纯的财产申报也还是是远远不够的，也还须把它与领导干部整个家庭日常收支消费的全面审计与监管结合起来。中国版的官员财产申报制度要由单纯的财产申报一路拓展到其整个家庭日常的主要收支消费领域。不仅这种财产收支、家庭消费的申报审计时限要延长到官员的任期之外，而且这种申报审计的范围也还不能仅仅局限于其家庭成员这个狭小圈子。须知，现在的权钱交易已较多的采用了非货币化的延期支付的隐蔽形式，就像经济上的期货交易那样，且当事的双方也不再直接进行赤裸裸的权钱交易了，而是把它委托给自己的子女亲信承办这种黑色的交易活动。有的以馈赠各种物品、服务供其消费的形式，有的以供养其子女、亲友、情人出国留学、就业的形式，还有的以离职后企业高薪返聘的形式，把这种以前秘密商定好的权力租金如数地返还、礼送回来。如果不把这些官员的财产收支、家庭消费长时段、大范围的审计、监管起来，他们就会延期消费自己以前的权钱交易所得。如此以来，各种干部的腐败，权钱的黑色交易及其延期支付、延期消费现象也还是无法从根本上遏制住。

基于此，笔者建议执政的中共在继续严禁领导干部的子女亲友下海经商办实体之外，也还要把他们家庭主要收支消费长时段、大范围的全面审计与监管整合到自己即将出台的官员财产申报制度之中。财产收支消费的申报、审计可以年审、年报的形式进行，也可以月审、月报的形式进行。申报、审计时必须按表格要求，凭各种原始票据和身份证如实填写。财产收支、家庭消费的申报审计要涵盖了其日常生活和社会交往的主要领域，不能存有申报审计的死角。要规定干部及其家庭成员一切主要的收支、投资、消费都要如实地保留其原始的交易记录和各种凭证，并严格按照这些原始的交易记录和各种凭证填写自己的财产收支、家庭消费申报审计年报或月报表。不能瞒报、漏报、少报、虚报、迟报自己的各种财产收支与家庭消费的数据和记录。一经发现，就处以数倍的罚金。

下面就是笔者设计的一种官员财产申报表格，仅供参考。

干部家庭成员财产申报、审计表

姓名 单位 职业

财产存量

类别

名称

数量

金额

日期

凭证

备注

房地产

　　

　　

　　

　　

　　

　　

耐用品

　　

　　

　　

　　

　　

　　

债券股票

　　

　　

　　

　　

　　

　　

银行存款

　　

　　

　　

　　

　　

　　

基金期货

　　

　　

　　

　　

　　

　　

贵重物品

　　

　　

　　

　　

　　

　　

艺术收藏

　　

　　

　　

　　

　　

　　

其它

　　

　　

　　

　　

　　

　　

合计

　　

　　

　　

　　

　　

　　

收入来源

类别

名称

数量

金额

日期

凭证

备注

工资

　　

　　

　　

　　

　　

　　

奖金稿费

　　

　　

　　

　　

　　

　　

债券利息

　　

　　

　　

　　

　　

　　

股票红利

　　

　　

　　

　　

　　

　　

社会馈赠

　　

　　

　　

　　

　　

　　

房产租售

　　

　　

　　

　　

　　

　　

借贷

　　

　　

　　

　　

　　

　　

遗产继承

　　

　　

　　

　　

　　

　　

其它

　　

　　

　　

　　

　　

　　

合计

　　

　　

　　

　　

　　

　　

支出去向

类别

名称

数量

金额

日期

凭证

备注

耐用品

　　

　　

　　

　　

　　

　　

日用品

　　

　　

　　

　　

　　

　　

社交

　　

　　

　　

　　

　　

　　

旅游

　　

　　

　　

　　

　　

　　

教育

　　

　　

　　

　　

　　

　　

医疗

　　

　　

　　

　　

　　

　　

房地产

　　

　　

　　

　　

　　

　　

投资

　　

　　

　　

　　

　　

　　

其它

　　

　　

　　

　　

　　

　　

合计

　　

　　

　　

　　

　　

　　

在使用这个干部家庭成员财产收支消费申报审计表格之前，应先普查一下他们的财产现有存量。然后以此为据，按年或按月填写这个报表。其基本数量关系式为原有财产存量+本期总收入=现有财产存量+本期总支出。凡属申报审计之列的干部家庭成员均应日记每天收支消费明细帐，其财产收支、日常消费均应收好和提供原始的交易记录和凭证。比如房产、债券、股票、基金等买卖转让的交割记录、凭证和日期，超市、商场的购物票据，像请客吃饭、迎来送往之类的社交性消费，则要保留和提供人数、地点、日期、菜谱、买单票据之类的记录和凭证。要让他们的每一次收支、消费情况都留下有据可查的记录和凭证。这张表中的每一个申报审计项目都要按原始的凭证和记录如实填写。凡不能出具原始凭证和记录的，均作非法的收支消费处理。

为了防范他们把各种非法财产和所得转移、藏匿在其亲友那里，对于干部家庭的三代直系亲属和二代旁系亲属，也要按照这张表进行类似的申报与审计。否则，像上海的陈良宇那样，他一人做官，其弟弟、亲友均在他的权力保护伞下横征暴敛、大发其财的闹剧和丑闻就会不断地克隆出来。

是不是这个理，就让历史去证实吧！