怎样激发公务员的工作激情？　　

　　

　　周玉平　　

　　

　　一、公务员队伍工作激情退化表现及其原因　　

　　

　　2006年开始的公务员工资制度改革和规范奖金津贴管理，给公务员管理带来了新的挑战。公务员收入主要按职务、级别拉开差距；严格规范了奖金津贴项目、标准，而且基本上是平均发放、没有完全体现不同人员工作绩效的真正差距。一些行业部门在失去高额奖金福利的物质刺激后，出现了大部分公务员按部就班工作，不求有功、但求无过的状态。与党中央、省委要求保持高昂的工作激情，积极开拓创新，为民执政谋利相去甚远。　　

　　

　　公务员队伍出现工作激情退化现象的原因很复杂。笔者认为主要有以下几点：　　

　　

　　1、公务员待遇同公务员工作投入和效果没有很好挂钩。本次工资改革仍然没有解决这个问题，反而固化了职务、级别（实际也体现了工龄）等静态因素而非投入状态、绩效的差距。当然个人投入相对容易观察计量，绩效评价确有难度。因为公务员的工作往往是集体配合，较难区分其中个人的贡献。　　

　　

　　2、公务员物质待遇与社会同等水平比较，风险低但待遇偏低，产生不公平感，使公务员反而更注重和谋求物质待遇。　　

　　

　　3、公务员队伍出口不畅。历次机构改革，公务员和参照公务员管理的人却越来越多。事业单位脱钩进入市场步伐缓慢，而且随着近年扩大政府的社会保障职能，反而增加了财政保障的公益性事业单位人员数量。分流人员也有很高的保障。加上公务员辞职、辞退、开除后没有社会保障，使单位管理很难真正对人员进行处理。公务员队伍失业风险小，由此产生惰性，不思进取。加上近年开始实行行政执法责任制、问责制，更使公务员不愿大胆创新、大胆管理，怕出差错承担责任，助长了不求有功、但求无过的思想。　　

　　

　　4、职务晋升、表彰奖励等激励措施的覆盖范围有限。级别晋升基本上是按工龄计算，没有多少激励作用。表彰奖励中，嘉奖以上的表彰数量极为有限，而且必须有突出事迹，对大多数公务员没有作用。本来每年的优秀公务员称号有激励作用，但在很多单位，并不是根据当年工作绩效，而是采取投票、职务高低、领导确定、轮流坐庄等方法确定，起到的是对工作投入、工作效果的反向评价作用。职务晋升更是少数人才有机会，而且多年来实际晋升的过程和人选，也没有做到主要根据工作实绩，而是有很多其他因素起作用，甚至跑官、买官、拉关系、溜须拍马还很有市场。很多工作成绩突出的公务员没有获得晋升机会，使晋升没有起到激励作用，有时甚至起了反作用。　　

　　

　　5、制度化管理的固有弊端。近年来，很多单位加强了管理，制定了很多制度，强调用制度管人、管事。任何制度都不可能穷尽所有事项、状态，也不可能做到100%科学和公平。而且一些单位的制度制定过程往往是领导和少数人拍板决定，既难以保证制度的科学性、可行性，又缺乏被管理对象的认同。一味强调制度管理，往往引起管理矛盾和被管理者的消极怠工抵制，管理效果大打折扣。制度惩罚措施只能保证公务员履行基本职责，无法调动其主动性和积极性。　　

　　

　　管理对象是人，有血有肉有情感。如果在制定制度、执行制度时不考虑事物的复杂性、不及时反馈调整修订、不注重人性关怀和感情沟通，那被管理者就成了生产线上重复运动的工人或机械手，哪里谈得上工作激情？　　

　　

　　6、职工缺乏归属感。随着改革和社会变革，我国的社会结构发生了深刻变化，职工从单位人变成了社会人。一些单位管理者因此把职工作为了一个纯粹的被雇用者，就是干活付工资，不关心职工的生活、心里感受，不注意培养单位职工集体意识和团队精神。职工因此感受不到单位的温暖和关心，没有集体荣誉，也就缺乏为单位事业出谋划策的主动性和工作的创造性。　　

　　

　　7、新一代公务员的追求多元化。进入21世纪后，公务员队伍进口基本上是公招，考取的人员主要是应届、往届大学毕业生。他们基本上是上世纪70年代末以后出生的新一代，独生子女占很大一部份。这一代人成长的社会环境、所受的教育、所受外来文化的影响与上一代人完全不同。他们的个人意识、权利意识更强，更注重个人的心里感受、兴趣爱好、生活享受，其理想意识、责任意识、集体意识相对要弱一些。以前公务员管理行之有效的教育、表彰、晋升、制度等措施，对他们的作用不大。要激发他们的工作激情，必须针对这一代人的特点。　　

　　

　　二、激励公务员队伍工作激情的措施　　

　　

　　在现行的公务员制度框架内，怎样激发工作激情？除了必须的树立理想信念、增强责任意识、物质奖励、职务晋升等措施外，笔者有以下建议：　　

　　

　　1、改革工作实绩考核上的“官本位”现象。现行的考核激励，过于集中于职务晋升和物质奖励。一旦二者对大多数人成为不可能，工作激励就将束手无策。必须拓宽对工作实绩的承认、奖励渠道，实现不升官、不发钱也让人有奔头、有追求。根据人的需要的多层次性，应该鼓励普通公务员努力成为业务专家、执行能手，而不是都成为领导者——都去指挥协调管理、谁来做具体工作？按照现行《公务员法》对公务员分类管理的设定，分为综合管理类、专业技术类、行政执法类。实际上在综合管理类内部，最后任领导职务的也是极少数，大部分公务员仍将从事普通的管理、执行事务。首先是各方面的待遇，要事实而不是形式上地平等对待三个类别的公务员，使其在各自类别上都有往上发展的前途。其次是对业务优秀或踏实执行取得实绩的公务员，主要从非领导职务晋升、级别晋升、技术职务晋升、表彰等方面予以承认和鼓励，使其获得成就感，在公务员内部和社会上都得到普遍地尊重。第三是对于领导职务，应主要实行任期制，并采取竞争上岗或民主选举的方式产生。让有志于从事组织管理的公务员或社会其他人员，通过自己表达意愿、展示个人组织才能、公众认可的方式担任领导职务。任期结束后要么通过选举、竞争留任，要么直接回原工作岗位或自谋职业。这样做的结果，是可以使绝大多数公务员安心本职的专业技术和执行工作，不去过度追求领导职务；同时可以打破领导职务终身制和领导职务只升不降的弊病。　　

　　

　　2、为公务员提供事业平台和发展空间。80后的公务员，更注重个人价值的实现和长期的发展，不再局限于刚参加工作时的待遇和得失。因此，公务员管理必须为年轻人提供施展才华、成就事业的舞台，提供锻炼技能的平台，提供必要的培训、学习、深造的机会，提供未来职务升迁、专业成就的可能。不要只把招进来的年轻公务员作为单纯的雇用劳动力，只顾使用而不管其培养、发展，单纯依靠物质刺激。只要为年轻人提供了发展的平台和可能，就算当前物质待遇差一些，都将会极大地调动其工作主动性、积极性、创造性。　　

　　

　　3、增强团体归属认同与社会安全感。由单位人转变为社会人后，公务员特别是年轻公务员普遍没有归属感。因为远离了父母、校园同学，在单位工作却不再与同事们一起生活，在都市孤军奋战，没有自己归属的群体能听自己倾诉、为自己分忧、提供信心和人力支持，感到“身为浮萍、随风飘荡”，在快速而深刻变化的社会缺乏稳定感、安全感。因而很多年轻公务员仍然热衷于同以前的同学、老乡交往（在同一地域或在网上），建立新的社会关系进程缓慢。原因很简单，人都是社会人，是社会关系的总和，需要在社会中找到自己的位置和团体归属。必须避免公务员仅仅把自己作为一个拿工资的打工者，其他一切与单位无关，单位的一切也与自己无关。在现阶段各种社团、公务员工会等没有真正建立或发挥作用时，单位要积极为公务员营造社会归属感和团体认同，成为公务员心灵的避风港，同时培养集体主义和团结协作精神。从而使公务员心里稳定、安心工作；同时发挥主动性和积极性，与同事合作在单位发展中实现自身发展，争取和维护集体荣誉。　　

　　

　　4、快乐工作。工作是什么？很多人都将其作为谋生的手段，是被动工作挣钱、然后在消费中寻求快乐。而在很多的社会优秀人士体验中，人生最大的快乐与幸福却来自工作和创造本身——一方面是成功的结果，另一方面、也是更主要的方面是过程，就算失败也是如此。所以我们要倡导快乐工作，使公务员在工作中得到人生的快乐体验、提高生活质量，而不仅仅把工作作为谋生手段。从而使公务员在工作中增强自觉性、主动性、追求工作实效。要实现快乐工作，一要单位营造团结、协作、民主、公平、关爱的大环境；二要公务员自身提高素质，从而提高工作技能和效率、工作起来游刃有余，妥善处理好团体内外的人际关系，形成健康向上的心理。　　

　　

　　三、改革公务员制度的建议　　

　　

　　1、适当提高公务员物质待遇。保持在略高于社会平均工资水平，有助于树立公务员的荣誉感、成就感，从而激发其工作激情。前提是精简公务员队伍，即规范政府职能、减少行政干预和审批，形成“小政府、大社会”格局，从而减少公务员人数，保持一支精干高效的公务员队伍。这样提高公务员待遇却不会大幅度增加财政支出、税收负担，也因为公务员占全社会就业人数的比例小而不会引起社会工资水平的大变动。　　

　　

　　2、加大绩效工资（奖金）在公务员待遇中的比重。参照企业工资、奖金的发放办法，实行低基本工资、高绩效奖励的薪酬体系，用工作实际成效对应的绩效奖励来激励工作投入和激情。基本工资只保证公务员基本的物质生活支出，对应的要求是履行法定的个人工作职责。绩效奖励则参照企业实现经营目标（利润）计发奖励机制。首先由政府、人大常委会甚至人代会、民意测验来评定单位履行法定职责、完成年度任务、取得工作效果、群众满意程度等，按年初确定的100分值基数和对应的奖励金额对单位计奖。单位内部再根据职工敬业程度、投入工作时间、完成工作量、工作质量、对单位目标的贡献程度等进行合理的内部考核和分配，公务员得到个人的绩效奖励。　　

　　

　　3、实行公务员社会保险，畅通公务员出口。现在公务员出口不畅的主要原因，就是公务员实行退休制度，提前离开公务员队伍没有养老、失业、医疗等保障。从而因错误、失职、工作技能差考核不合格的人出不去，编制没有出现空缺需要的年轻人进不来。同时不愿从事公务员工作、有志于其他事业的人员也因为社保问题无奈地呆在机关。有丰富工作经验和技能的35岁以上优秀人才，也不太可能从社会其他行业流动到机关来做贡献。将公务员纳入社会统一的养老保险等社保体系，不会增加国家财政的负担，只是改变了养老金的支付方式和渠道。但将因此疏通公务员出口和增加公务员队伍与其他行业的人才流动。既可以加大公务员队伍管理、考核、问责和淘汰力度，保持从事公务员的失业压力，从而调动工作积极性。又可以通过跨行业流动吸纳社会优秀人才，改善公务员知识结构、社会经历结构和工作技能结构，增加公务员和其他行业的相互理解，保持公务员队伍的活力。

　　

　　注：本文作于2007年6月10日。