稀土新政：叫停粗放出口

　　

　　
时代周记者 宋阳标 时代周特约记者 吴晓蕾2009-09-17

　　

　　

　　

　　连云港码头，等待装船外运出口的中国稀土

　　

　　
连日来，中国将禁止部分稀土元素出口的消息，激起了稀土业界千重浪。

　　

　　自从8月中旬传出工信部已完成《2009-2015年稀土工业发展规划》的消息，美国、英国、澳大利亚、日本等国媒体纷纷对此进行道。

　　

　　“邓小平曾经指出，中东有石油，中国有稀土。正如石油输出国组织曾做过的一样，中国也开始展示自己的肌肉。”《纽约时》8月31日的评价，隐隐透露出了西方国家对这一事件的普遍忧虑。

　　

　　中国在稀土行业的地位决定了西方对于此事的恐慌，西方也终于开始反思：缺少了中国的廉价稀土，未来的工业发展路在何方？

　　

　　“黄金”卖了个“土豆价”

　　

　　8月中下旬，有消息传出，中国工信部已经起草完成一份为期6年的稀土生产计划，并已提交至国务院审批。据业内人士说，根据计划中被泄漏的部分细节来看，中国似乎将对稀土的出口提出更严格的限制。同时，也将对破坏环境的矿场予以整合或加强管理。

　　

　　《纽约时》8月31日发表《中国对稀土矿物加强控制》，称“中国工信部对于稀土的生产和出口采取更为严格的限制，将确保中国对国内的技术和经济需求，并迫使更多的制造商迁入中国，以获得相关的矿物”。

　　

　　所谓稀土金属是元素周期表中钪、钇和镧系等化学元素的共同俗称，集中分布在中国的白云鄂博、美国的芒廷帕斯(Mountain Pass)及澳大利亚的韦尔德山(Weld Mountain)等，这三个矿山占世界稀土总储量的90%以上。其他拥有稀土资源的国家和地区有俄罗斯、印度、加拿大、南非和巴西等。

　　

　　全世界已知的9261万吨稀土矿，有一半以上储藏在内蒙古包头市的白云鄂博。据道，中国储量“至少”占了全球的71％，是唯一能够提供全部17种稀土金属的国家。稀土，是从手机、电脑、风力发动机到导弹制导都离不开的“工业维生素”，也是一种不可替代的战略资源。

　　

　　中国能源网首席信息官韩小平在接受时代周记者采访时介绍：未来的风力发电、永磁发电机、电动汽车、电子电器、智能电网，这些新型能源系统都需要稀土。

　　

　　目前，中国包办了全球93%的稀土生产量。其中，在出口的稀土中，镝和铽所占的比例超过99%。由于这两种元素对于发展绿色能源技术和军事都有着非常重要的广泛用途，它们被《纽约时》称为世界上“最隐秘却又最宝贵”的矿物。

　　

　　在国际稀土交易市场上，像铽这种供不应求的材料的售价，每公斤可高达300美元或150英镑。而镝则卖至每公斤110美元，或50英镑。然而，多年来，中国的稀土价格并没有反映出其实际的价值。由于不掌握定价权，加上出口的是最原始的初级产品，中国出口稀土曾便宜到每公斤价格仅18元人民币，而国际市场价格竟高达1000美元/公斤。福布斯网站援引中国媒体的话说，是“黄金卖了个土豆价”。

　　

　　这其中主要原因在于中国稀土企业自身的恶性竞争导致的供大于求。

　　

　　工信部原材料司副巡视员王彩凤向时代周记者表示，中国稀土产业全部加起来还不到300个亿，而且出口产品几乎全是原料型的产品和中间产品。

　　

　　甚至据《证券日》记者调查发现，由于各地都无序开采稀土，向日本出口时相互比赛降价，让资源缺乏的日本贮藏了可用20年的稀土，中国的稀土资源确实被贱卖甚至到了影响国家安全的地步。

　　

　　出口商早就该管了

　　

　　韩小平向时代周记者指出，关键的问题是出口商一盘散沙，“早就该管了。”

　　

　　据韩小平研究显示：中国稀土一年出口200多亿，许多企业及企业高层的利益在里面，稀土出口体制结构混乱，“将稀土像土一样卖掉。”其根本的原因是以前国家没有把稀土当作战略资源来考量，所以就没有相应的政策出台。

　　

　　也许正是出于这些因素的考虑，中国自2006年起，已连续三年减少稀土的出口量。今年，工信部又将稀土出口配额下调8.1%。因此，已长期习惯于购买大量物美价廉的中国稀土的西方国家和跨国公司非常担心这种出口限制会进一步加剧。

　　

　　2009年9月2-4日，世界稀有金属与稀土年会在北京召开，作为联合主办方的英国金属网执行董事唐纳开宗明义地向时代周记者表示，他不愿意听到的是，中国传出了禁止稀土出口的流言。

　　

　　而王彩凤在接受时代周记者采访时反驳道：我们是实行配额许可证制度，你要是有配额许可证，你就可以出口产品。在当日会上，有西方公司代表担心中国政府是否会将配额许可证的数量减少为0时，王彩凤则说：那就意味着中国禁止出口了，我们现在并没有这个打算。

　　

　　王彩凤的回答并没有减轻世界的忧虑。

　　

　　同一天，美国驻中国大使馆新闻发言人Susan Stevenson在接受美联社记者采访时称：“我们知道世界贸易组织对于出口限制有着严格的规定，假如世贸组织中的成员国有与WTO的义务不相符的政策，我们必将表示深切关注。”

　　

　　伦敦的罗斯基尔信息服务公司常务董事Judith Chegwidden说，中国可能实施的出口禁令，会使“世界上其他国家有一点担心”，因为“某些稀土元素正越来越多地被用于混合动力汽车和风电涡轮机等绿色产品和军事设施。国际上的稀土需求正在迅速增长”。

　　

　　工信部原材料司官员向时代周记者表示：在《规划》没有正式公布前，暂时不会透露相关信息，但“确有媒体的道已经严重偏离事实，甚至影响到了国家利益。希望大家慎重道”。

　　

　　
新规划呼之欲出 百家企业减八成

　　

　　
为使中国稀土产业结束内斗局面，我国稀土行业进行资源优化配置和集约化发展已经是大势所趋。

　　

　　工信部副部长苗圩曾公开表示，中国近百家稀土分离企业通过重组将削减到20家。虽不会出现此前几年计划的组建南北两大稀土集团，但企业在兼并重组中发挥的空间将越来越大。

　　

　　标准将非常严格

　　

　　虽然有关稀土企业重组的官方的文件还没有正式宣布，而市场自发的动作早已有之。

　　

　　2008年6月，四川冕宁县与江西铜业集团正式签订“牦牛坪稀土采矿权转让成交”确认书。据此，江西铜业集团以4.3061亿元成功取得了冕宁县投资发展有限公司转让的四川省冕宁牦牛坪稀土采矿权。

　　

　　而五矿集团也早就跑马圈地，仅在江西铜业所在的江西，五矿稀土（赣州）股份有限公司便在年初宣布，将在5年内投入20亿元，建成全球最大的采选、加工、应用一体化稀土企业集团。

　　

　　内蒙古政府目前也正在组织以包钢稀土集团为龙头，通过重组、联合、兼并中国西部的稀土原料生产企业。现在整合工作已经基本完成。

　　

　　据工信部有关人士向时代周记者透露：负责协调行业内一致行动的中国稀土行业协会也将于近期成立，届时可能会在五矿集团和包钢稀土两家企业中产生理事长单位。这位人士认为：“谁做了理事长单位，谁就有可能利用话语权和权力资源，在国内进行更大规模的圈地运动。”

　　

　　在国内企业加紧整合的时，有消息称，针对外资进入中国稀土行业，工信部也将有非常严格的标准出台。据传，国家将禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业，不过可以允许外商投资稀土冶炼分离项目（限于合资、合作），同时鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目，但中外合资、合作建设的稀土项目，凡涉及矿山的资产及业务不能进入合资范围。

　　

　　需求方寻计自救

　　

　　该消息使得海外稀土需求方纷纷寻计自救。

　　

　　根据福布斯网站的道，加拿大Matamec勘探公司在一份声明中说：“随着一些公司希望努力确保稀土供应，北美地区的几个稀土开发项目的时间表可能会提前，以填补这个（未来稀土可用量）的空白。”

　　

　　同时，总部位于美国科罗拉多州格林伍德村的Molycorp矿产有限责任公司也于日前表示，它正试图重新对其在加利福尼亚州芒廷帕斯矿的稀土开采。此前，由于需求疲软和未能及时通过环境污染测评，该矿曾于2002年被暂停开采。

　　

　　据澳大利亚知名稀土业顾问Dudley Kingsnorth则分析说，中国正逐步加大力度制造高性能的电动马达，而不仅仅是磁铁本身。限制稀土的出口配额后，中国以外的制造商将处于巨大的原料劣势，这样一来，就会“迫使”越来越多的制造商迁往中国。