编者按：本文对经济安全问题的严重性是有所认知的，中国经济安全已经到了最危险的时刻，也就是本文所不得不承认的“以前从未遇到过的”。然而另一个结论“在改革开放过程中难以避免的”却论证不严密，或者说无法论证成功，实际上这些问题是完全可以避免的。出现严重的经济安全问题，起码属于受错误思潮误导下的政策失误，更不排除某些人充当汉奸卖国、充当经济杀手的可能。只有追究相关责任，清除那些制定错误政策的主导者，经济安全问题才能得到解决。如按照本文论调实践，认定这些问题“难以避免”，更严重的灾难性的经济安全问题将在未来“难以避免”；不追究相关责任，亡国也“难以避免”。

　　

　　用发展的眼光看待经济安全

　　

　　当前我国所面临的经济安全问题是以前从未遇到过的，也是在改革开放过程中难以避免的

　　

　　文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名

　　

　　当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。 这是近期高层对当前中国与世界关系的总体判断。

　　

　　
　　接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，从正式加入世贸组织以来，我国对外开放的深度和广度不断拓展，利用两个市场和两种资源的水平逐渐提高。然而，在经济全球化的大潮中，我国的经济实力、国际竞争力和抗风险能力相对于发达国家而言都还较弱，面对国际经济竞争、国际市场波动、国际金融风险、国际资源争夺、贸易保护主义等，如何把握发展机遇并维护我国的经济安全，格外值得关注。

　　

　　金融领域安全压力巨大

　　

　　中央要求建成高效安全的现代金融体系，同时要加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。“这是因为金融安全是当前经济安全的核心，现代金融运作，已渗入到社会生活的各个领域，成为各类经济主体相互联系的中介。”中国现代国际关系研究院经济安全中心主任江涌告诉《瞭望》新闻周刊，“近年来，所有国家发生的比较大的经济危机，几乎都是首先从金融危机开始的。”

　　

　　“金融开放是一个必然的趋势，国际经济金融化程度也在加深”，中国现代国际关系研究院经济所研究员陈凤英对本刊记者说，“2006年全球金融资产已经达到190万亿美元，而全球的GDP总额才48.2万亿美元，经济金融化程度已经达到395%。金融衍生产品层出不穷，风险性自然也在增加。”

　　

　　陈凤英说，各国金融运作的相互联系愈加密切，相互影响也更加凸显，一旦一国发生金融危机，很容易通过“链条效应”在全球范围迅速扩散，影响到各国的金融安全。例如2007年爆发的美国次贷危机，至今波及全球，导致全球股市大幅震荡。目前危机依然没有结束，国际金融市场尚处于草木皆兵之中。

　　

　　另一方面，外资参股控股内资金融机构的状况也在加剧。

　　

　　“虽然很多境外金融机构名义上是参股，但实际上有的已经控股了。”江涌的话里透着担心。国家发改委经济体制与改革研究所研究员高梁则明确地指出，至2006年9月，国内被外资参股控股的金融企业共67家，包括16家银行、4家信托公司、19家保险公司、19家基金管理公司和4家汽车金融公司。外资金融投资者的兴趣涵盖了银行、保险公司、证券公司、基金管理公司和信托公司等所有领域。他指出，外资大批进入国内金融机构，在对金融体制改革起到积极作用的同时，也带来了一些不容忽视的风险，包括外资控制我国金融市场的风险加大、财富外流、中资银行优质客户和核心业务的流失等。

　　

　　更加值得注意的是外资金融机构的涌入。据统计，截至2007年5月末，共有42个国家在华设立了75家外资银行，资产总额为9896亿元，比2001年末增长1.62倍，入世5年的资产总额年平均增长率为19.71%。高梁谈到，历史上，一些国家盲目过度开放金融市场已经带来了沉痛教训，因此，在国内尚缺乏健全的金融监管体系、本国金融业缺乏竞争力的情况下，应避免盲目、过度地开放本国金融市场。

　　

　　战略性资源安全体系需强化

　　

　　我国的能源和矿产资源虽然在总量上相当可观，但人均占有量却严重不足，石油、铁、铜、铝等重要战略性资源的人均拥有量，分别只有世界平均水平的11%、42%、18%和7.3%。而随着工业化进程的不断推进，许多重要资源的需求与国内供给出现大的缺口，进一步增大了进口的依赖程度。

　　

　　以石油为例，近年来我国石油的对外依存度不断攀升。2006年能源蓝皮书已经预言，2010年中国的石油对外依存度将达到50%，而国际能源机构的预测将达到55%。

　　

　　除了石油，其他战略性资源的状况也不乐观。有资料显示，我国45种主要矿产品到2010年能够满足国内需要的仅为23种。其中铁矿石、铜和铝的对外依赖度均超过50%。进口大量的战略性资源，需要长距离的海上运输及其护卫。这不仅将面临国际市场价格波动可能引发的商业风险，而且将面临潜在的政治和安全风险。

　　

　　专家指出，目前我国的“资源环境安全系数”（主要反映人与自然的和谐程度和可持续发展能力，由土地、水、矿产、生态环境等要素构成）在1.73左右，在全世界10个人口过亿的大国中排倒数第二，接近完全不安全国家之列。

　　

　　外资并购之风的风险

　　

　　“外资近年来进入中国的方式发生了很大变化，独资增加，并购明显上升，尤其敏感行业和敏感企业的并购案例增多。”陈凤英说。

　　

　　尤其值得注意的是，跨国公司将并购对象定位于中国一些行业的重点企业，有的甚至是整个行业的龙头老大。国家主管部门在题为“在华跨国公司限制竞争行为表现及对策”的调查告中指出，近年来，跨国公司正在利用其技术优势、品牌优势和规模优势，扩大垄断地位。电脑操作系统、软包装产品、感光材料、子午线轮胎、手机等行业，外资品牌均占有绝对垄断地位。而在轻工、化工、医药、机械、电子等行业，外资公司的产品品牌已占据1/3以上的市场份额。国务院发展研究中心的一份研究告也表明，在中国已开放的产业中，每个产业排名前5位的企业几乎都被外资控制，28个主要产业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。

　　

　　高梁告诉本刊记者，如果按国际通行的外资市场控制率警戒线标准（通常为20%，一般行业为30%，少数竞争性行业为50%），衡量当前外资对我国产业市场的控制率，则亮起红灯的行业已经很多。

　　

　　据有关资料显示，2004年前，以并购形式进入国内的外资只占直接投资的5%，2004年这一比例快速上升为11%，2005年以后接近20%。而随着我国市场准入条件放宽，产业结构加速升级以及开放领域的进一步扩大，众多跨国公司开始将全球战略重心转移至中国市场，多种预测判断，外资并购的大潮才刚刚开始。

　　

　　信息安全不容忽视

　　

　　“除了平时经常讨论的投资、贸易、能源等问题，信息安全也是影响我国经济安全的一个重要方面。”江涌提醒说，“信息安全是一种无形的安全，但其影响却往往比有形的安全更大，却又经常被人们所忽视。像咨询、评级、审计等行业的高端市场实际上都已经被外资垄断。”

　　

　　自上世纪90年代初，全球知名的四大会计师事务所（普华永道、毕马威、德勤、安永），外加安达信，陆续获准在华设立合资会计师事务所。由于本土会计师事务所屡屡被曝光会计丑闻，如银广厦、郑百文、蓝田股份等案，2001年中国证监会发文，要求上市公司IPO及再融资时，财务告除国内会计师事务所进行法定审计外，还必须由国际会计师事务所进行补充审计。一些银行也发布了类似规定。借助这些优惠政策，“四大”在华业务排名迅速升至前四名。

　　

　　这四大国际会计师事务所几乎垄断了我国海外上市企业的审计业务，而这些企业有的又往往处于我国的关键行业，如能源、金融等。专家认为，通过审计、评级等业务，外国机构可以获取到关键行业几乎一切重要信息。如我国能源规划的战略布置、国有银行过去不宜披露的资金用途，等等。现在，大量的国家重要经济信息和商业信息已处于开放状态，带来的国家经济安全隐患令人担忧。

　　

　　有效化解不利因素

　　

　　“虽然面临着诸多挑战，但我国经济安全的保障度在上升。”陈凤英提到了衡量经济安全的四个标准，“一是一国的生存力和竞争力，我们原来面临着被开除‘球籍’的危险，更不用说竞争力了，而现在我们生存力已经没有任何问题了，竞争力也在不断提高；第二个标准是，抵御外部威胁的能力，现在看来我们化解金融风险和能源危机的能力正在不断增强；第三个标准是，国民经济稳定发展的控制力，资料表明，除了上世纪90年代稍有波动以外，我们一直都处于稳定发展阶段，经济运行的稳定性在明显增强；第四个标准是，能不能保持或创造一种对我有利的外部发展环境，而现在我们的外交可以说是新中国成立以来最好的时期，‘经济外交’和‘能源外交’都十分成功。”

　　

　　当然也存在着另外一种观点。江涌认为，开放是历史趋势，但由于现在的国际经济秩序是由西方国家制订并主导的，而我们在“走出去”和“引进来”的过程中又过多地遵循了这样一种秩序，因此我们有时显得比较被动。“特别是在遇到问题时我们往往应对乏术，从而产生危机的风险比较大”。

　　

　　共识则是明确的：当前我国所面临的经济安全问题是以前从未遇到过的，也是在改革开放过程中难以避免的。用江涌的话说，“我们发展的速度这么快，西方没有料到，我们自己也没有料到。需要做好心理准备，做好战略和技术准备。”

　　

　　来自高层的声音是，国际环境中对我有利的因素是在不断增加的；同时，风险和挑战还是很多的，有的甚至是很严峻的。受访的多位专家认为，我们必须坚持统筹国内国际两个大局，在应对风险挑战中把握发展机遇，充分利用有利因素。只有在又好又快的发展中，我们的经济安全才能得到根本保障。□