思响哥按：

当前，国际形势复杂多变，世界经济和全球治理正在发生深刻调整。新常态下的中国正面临着很多前所未有的新机遇、新矛盾、新问题和新挑战。五中全会提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。那么，在这个关键时期，我们要如何把握中国的顶层设计呢？

作者 | 国家行政学院经济学部主任张占斌教授

全面深化改革需把握哪些新理念？

当前，经济发展已经从高速转为中高速。与此同时，不平衡、不协调、不包容、不可持续等矛盾依然非常突出，如何稳增长、调结构、转方式、防风险、惠民生，担子不轻，全面深化改革任务十分艰巨。可以说，不破除各种利益的藩篱和体制机制的弊端，就难以跨过“中等收入陷阱”。 因此，全面深化改革，在“十三五”时期具有特殊的意义和作用，必须办好。

那么，在“十三五”时期全面深化改革，要重点把握哪些新的理念？党的十八届五中全会强调，破解发展难题，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念：

? 坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

? 坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

? 坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

? 坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

? 坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

我理解，这五个理念，是我国未来发展的思想灯塔。下一步全面深化改革，必须把创新、协调、绿色、开放、共享这“五颗闪闪红星”融入。可以说，做到了这些，我们的全面深化改革就有了精气神，就有了生命力。

改革应围绕哪些重点领域展开？

毫无疑问，我们未来五年的全面深化改革必须围绕服务创新、协调、绿色、开放、共享五个理念来展开。要使这些理念能够落地，就需要在一些重点领域坚持全面深化改革。那么，具体来看，在服务这五个理念方面还有哪些需要注意的重点领域呢？

从创新来看，如何形成促进创新的体制架构，如何培育发展新动力？如何拓展发展新空间？如何构建产业新体系？如何构建发展新体制？都是需要重点关注的领域。

从协调来看，如何推动区域协调发展？如何健全城乡发展一体化体制机制？如何推动物质文明和精神文明协调发展？如何推动经济建设和国防建设融合发展？需要重点关注。

从绿色来看，如何构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局？如何加快建设主体功能区？发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用?如何建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度？如何实行最严格的环境保护制度?需要重点关注。

从开放来看，如何完善对外开放战略布局并形成对外开放新体制？如何全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度？如何推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局？如何深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展？如何积极参与全球经济治理？需要重点关注。

从共享来看，如何提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付？如何缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步？如何完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制？如何全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动？需要重点关注。等等。

从以上领域来看，未来五年的全面深化改革任务繁多。如果允许我选择八项重点改革内容的话，我主要选择以下方面：

一是推进政府职能转变的行政体制改革；

二是推进国有企业发展混合所有制经济的改革；

三是理顺中央和地方事权关系的财税体制改革；

四是建立多层次资本市场的金融体制和投融资体制改革；

五是推进新型城镇化加快城乡发展一体化的改革；

六是适应对外开放战略布局并形成对外开放新体制的改革；

七是促进社会公平的社会收入分配和保障体制改革；

八是注重生态文明建设实行最严格的环境保护制度改革。

其中，重点是要处理好政府和市场的关系。要最大限度地减少政府对微观经济的干预，减少行政审批，把权力关进制度的笼子里。

未来五年的关键任务是什么？

我认为，全面深化改革的关键任务是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。

习近平总书记强调，适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，需加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

当前，最重要的就是要继续将各项改革措施落地生根、开花结果。那么，如何能够加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式？

党的十八届三中全会提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，要“发挥经济体制改革牵引作用”。这是党中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上做出的科学判断和重要决策。我们可以从三个方面来理解：

一是由我国所处的发展阶段所决定的。我国是一个拥有13亿多人口的发展中经济大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发挥好经济体制改革的“火车头”牵引作用，以经济体制改革为抓手解决好社会生产力的发展问题，仍是我们的首要任务。

二是由经济体制改革本身的特征所决定的。经济基础决定上层建筑。回顾我国30多年的改革开放历程就会发现，经济体制改革具有“牵一发而动全身”的特点。应当说，抓住经济体制改革这个关键，就能对其他领域的改革起到很好的带动作用。

三是由我国当前所遇到的挑战所决定的。习近平总书记讲，“改革是由问题倒逼而产生的”。 我国进入上中等收入国家行列，但贫困人口数量仍然很大。面临国际需求支撑减弱、劳动力等要素供给条件发生新变化、“中等收入陷阱”风险等一系列挑战，这就要求我们必须加强经济体制改革的牵引作用。

怎样体现经济体制改革在体制改革总体布局中的作用，这实际上是一个改革方法论问题。我们可以用“以点带面”来概括，这里的“点”指的是经济体制改革，“面”就是指包括经济体制改革在内的“五位一体”制度建设的改革总体布局。只有抓住经济体制改革这个重点，才能有力地带动其他领域改革向纵深推进，促进其他领域改革的协同深化，以形成改革的强大合力，真正实现改革的全面深化。