诸暨市“空中造田”42.59万亩骗局背后的圈地乱象

　　原载于:中国社会新闻社 香港官方新闻网站艾森网()

　　

　　（新华网发展论坛转载：

　　

　　中国社会新闻社讯（首席记者殷宗文）：最近，数家新闻媒体收到了诸暨市几千名乡镇农民的举投诉材料。反映该市大量基本农田被圈占、抛荒，市国土局谎基本农田数以骗取中央农田直补款等诸多“问题”，媒体针对以上问题，深入大唐镇、店口镇、暨阳街道和陶朱街道等地进行采访了解。历经数天的采访过程，面临大量被填埋石渣废土、长着野草的基本农田及其被开发为商业住宅、别墅等情形，不禁令人瞠目结舌，颇感疑惑：究竟是什么力量在抗拒中央土地政策和国土法，竟然在如此庞大的基本农田上“动土”？更不可思议的是，2009年初诸暨市国土局作为浙江唯一的县（市）的国土部门，被国土部通表扬、荣登光荣榜。是诸暨市国土局在欺瞒国土部？抑或是国土部在庇护诸暨市严重的农田流失？

　　 “空中造田”奇闻

　　在数天的实地采访后，记者试图了解诸暨市整体的耕地面积，建设用地面积以及目前尚存耕地面积的数量时，村民代表拿出了一份“诸暨市统计局1929-1999年统计年检和统计资料汇编”，该份资料显示1999年诸暨市耕地面积为65.47万亩;2007年5月10日《诸暨日》刊载市国土局办公室主任周雪松“我市耕地保护情况良好”一文，其表明实际建设用地总量为33.2万亩，实际耕地保有量85.4万亩（编者：比1999年高出20万亩耕地）;2008年3月7日《诸暨日》第二版刊发市面上国土局长徐仙苗《落实耕地保护制度加强土地执法监察》一文，该文明确表示“确保我市74.86万亩基本农田‘红线’不动摇”.面对凭空而来高达42.59万亩耕地，村民们称之为“空中造田”、“用笔杆子造田”。更可笑的是，在草木难长的小丘陵顶上“造田”，以“补充”耕地.

　　

　　另据一份诸暨市国土局的“诸暨市土地开发整理项目汇总表”（共20页）显示，诸暨市自2003年以来的荒草地、未利用土地等造田补充耕地，总计为7384.94公项（.1亩）共投入资金6.亿元，村民们普遍反映，根本没有造田这项工程，村、组也没有收到这些款项，纯系子虚乌有，说穿了，是骗取国家的专项资金。

　　 1415万元农田直补款去向何处？

　　村民们指出，诸暨市农户种植面积实际只有32.27万亩，每亩补助32.69元，实际直补金额为1055万元。但是，根据《诸暨日》第1版的道的农田直补金额为2470万元，这笔金额是依据全市74.86万亩的耕地数量上批准下拨的。村民们强烈质问，如此公然欺瞒上级，谎耕地数量以骗取农田直补款，其中差额1415万元的款项去向何处？

　　 “指标费”入小金库

　　诸暨市店口镇村民代表向记者出示了一份2008年8月20日在《诸暨日》上公布的“诸暨市国土资源局”国有建设用地使用权挂牌出证公告诸土资工镇出2008年第042号），该公告“以挂牌方式出让” 诸暨市店口镇金湖新区等44宗工业地块的国有建设用地使用权”

　　

　　知情的村民们指着这份“公告”说，这44宗工业地块的店口镇业主共44户，总计314.2亩，在2004年“国发28号”文件发出前交土地使用费，由于政府挪用土地出让金，因些提价后重新定向拍卖，政府每亩收取10万元的指标费，该费用入“小金库”，由于出让的土地颇多，“小金库”的金额在上亿元以上，成了“大金库”；如果业主未与有关部门搞好关系，不一定能竞得相中的地块。

　　

　　所谓的“用地指标”是个什么概念村民们和业主们皆不清楚，其有否政策和法律上的依据，亦不得而知；地方政府对外宣称“用地指标”是外地买来的。

　　 大量圈占抛荒基本农田

　　为了核实村民们举的大量基本农田被圈占抛荒等情况，记者实地走访了大塘镇、店口镇、暨阳街道和陶朱街道等地方，每到一个地方，随处可见被围墙圈起来的农田，里面杂草丛生，石渣废土堆成小山丘一般；被圈占的面积从数十亩到数千亩不等，村民们指着这些昔日的口粮田说，整个诸暨市普遍都是这样。

　　

　　村民代表说，以陶朱街道和店口镇为例，情况有多严重就知道了。

　　

　　陶朱街道原共有69个行政村，1个居委会，如今基本农田被征用的行政村已达35个，征用的土地大部分是基本农田，是农民的口粮田，合计面积约.33亩，其中上万亩目前处于抛荒、闲置状态，时间少则3至4年，多则5至6年。

　　

　　自从诸暨市“国发（2004）28号”文件发布以后，店口镇在基本农田上填埋石渣从未间断过，7万多人口的店口镇，平均每人不足5分地，野草丛生的闲置农田有万亩左右，部份地块抛荒已经10年多；水利设施亦毁坏；原本能够自然灌溉旱涝包收的良田亦长期抛荒，失地农民生活无保障。

　　 圈占农田的合法性倍受质疑

　　在众多的村民们中有一位六十余岁的长者当着记者的面，拿出一大摞资料，仔细一看，有其本地土地问题的资料、中央有关土地政策、国土法小册子等。

　　

　　他说，他自己不是土地维权者，但自己研究农村的土地问题已有十年多，可以说本地的农田圈占行为没有一桩是合法的；本市各乡镇侵占农民田地的情况大同小异，吊诡的是，2008年诸暨市是全省唯一受国土部表扬的县（市），仿佛1958年老酒坛炼钢铁的历史重演；近几年来，地方政府与商人联合，采取“公、检、法”抓诉判一条龙“服务”，大量侵占农民手上所剩无几的农田；有关公安局出警、检察院起诉、法院判决，山顶垦田，收取指标费，抛荒良田等证据资料我都收集齐全，但不懂上网发帖，恳请新闻媒体能为农民百姓道事实真相。

　　（15张图片见相册）

　　

　　 2009年8月18日

　　观察：

　　 坚守18亿亩基本农田底线取决于落实农民的自主权

　　巍然耸立的豪华别墅、鳞比栉次的商住楼和工厂、宽敞的公路、数千亩乃至上万亩长年闲置待开发的农田……城市化进程高歌猛进，农民在自己命根所系的土地上全线“失守”。

　　

　　经济社会发展与农田保护之间的矛盾，突兀地呈现在面前。

　　

　　“科学发展观”无疑是破解矛盾的指导思想和智慧，问题在于，主导经济社会发展进程的地方政府有否落实科学发展观。落实科学发展观的前提是遵循法治原则（遵守中央政策及国家相关法律），倘违背中央政策和国家法律，欲求经济社会又好又快发展，无异于南辕北辙，还谈何“科学发展观”呢？

　　

　　市场经济的发展过程，是利益妥协、调整和博弈的过程，其法则是民主与法治，唯有敬畏民意、力保民生才有民主可言，唯有公权力与私权利各自严守边际平等相处，才是真正意义上的法治政府和法治社会。

　　

　　严格执行中央的土地政策和国土法，确保基本农田18亿亩底线不被突破，确保农民的合法权益不受侵害，亦唯有还权于民，切实维护农民土地经营的自主权。

　　

　　因此，坚守18亿亩基本农田底线取决于落实农民的自主权。

　　

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