农村社会保险和农业保险是　中国抵御世界金融海啸的坚固堤岸　

　　

　　　一江春水向东流　

摘要：在社会主义新农村建设中，农村社会保险和农业保险是农民生命健康安全和食品安全生产的基本保障，是社会稳定、和谐发展、生活快乐幸福的基础工作，是构建社会主义和谐社会的重中之重，也是全面建设文明富庶新烟台的焦点、热点和难点。为此，全面推行农村社会养老保险，全面实现农村最低生活保障，全面推行农村新型合作医疗，全面普及农村免费义务教育，全面建立农民培训就业体系，积　　　　

　　极发展农业保险，提高农业抗风险能力是社会主义新农村建设中生命健康安全和食品安全的系统工程。同时，也是中国抵御世界金融海啸的坚固堤岸！　　

　　

　　关键词：农村社会保险；农业保险；养老保险；新型合作医疗；生命健康安全；食品安全；金融海啸；坚固堤岸　　

　　

　　“国以民为本，民以食为天。”近年来我国的食品安全问题，逐渐成为影响人民群众生命健康安全的直接诱因。从冠生园陈馅月饼，到敌敌畏火腿；从黑心肉松，到双氧水浸泡的鱼翅；从含有苏丹红1号的红心鸭蛋、辣椒面，到抗生 　　

　　素超标的多宝鱼；从农药残留物超标的各类果品蔬菜，到软饮料苯含量超标；从地沟油、泔水油，到染色刨光打腊的“黑米、黄米、毒大米”和增白剂超标的“面粉”；从“注水肉、瘦肉精”事件，到废旧橡胶、毛发“还原奶”；从“色素+糖精”饮料，“甲醇+水”酒，到腐烂变质果品制作的“果肉果汁”饮料；从“非典”肆虐，到“禽流感”蔓延，一直到2008年9月的“三鹿奶粉”事件。这一波又一波有关食品安全危机和公共卫生突发事件，触目惊心，令人震惊！这一切现象都引发了人们对消费的迷茫和购物的恐慌——简直什么都不敢吃了。以至今年两会代表委员说出了许多源于民间的“顺口溜”。“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么，心里没数。”“脱贫四五年，一病回从前”，“得了阑尾炎，白种一年田”，“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”。看病难、看病贵的酸楚，溢于言表。这些源于民间的顺口溜，是最原生态的国人心声，集中反映了民生的艰辛，生存的焦虑，也反映了国人对不良现象的厌恶、憎恨以及对生命健康安全和食品安全的渴望，即对美好生活的希望。　　

　　

　　一、 强化各项支农惠农政策，九亿农民纳入社保制度是　　

　　

　　建设社会主义新农村的奠基工程。同时，也是中国抵御世界金融海啸的坚固堤岸！　　　　

　　

　　根据2007年中央和地方预算草案的安排，中央财政拟用于“三农”的各项支出共达3917亿元，比2006年增加520亿元，增长13%。主要用于社会主义新农村建设，确保用于直接改善农村生产生活条件比2006年有所增加外，还将加大支农补贴力度。粮种补贴55.7亿元，农机具购置补贴12亿元，同比增加14.2亿元和6亿元。最引人注目的是安排了农村最低生活保证补助支出30亿元，以支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。2007年5月21日中央财政部宣布经国务院批准，今年中央财政在继续保持去年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，新增156亿元，同比增长130%。旨在加大对种粮农民的农资综合直补力度。重点鼓劢多产粮、多调粮、产好粮，促进粮食生产和农民增收，确保粮食安全。　　

　　

　　山东省17个市已全部建立农村低保，从今年起争取用两年左右的时间，使享受农村低保的人数达到农村人口的3%以上。同时将保障标准提高到每人每年800元或800元以上，并将所需资金足额列入各级财政预算。上级补助资金和当地预算资金要统筹使用，一并纳入县级低保资金专户，通过涉农“一本通”发放到低保户手中。山东省2007年粮食直接补贴标准确定为每亩14元至15元，4月5日之前全部通过“齐鲁惠农一本（卡）通”兑付到位，烟台市补贴标准确定为每亩15元。已经落实800万元农机补贴资金中省以上的达600万元，比去年翻了一番。加上中央级和省级农机化示范工程项目，投入到烟台市农机专项资金将突破1000万元。 　　

　　

　　烟台市新型农村合作医疗全面启动，省市财政筹措资金5720万元，住院最高销50—70%，最高限额5万元（招远市）—2万元以上（多数县市区），绝大多数县市区个人缴费15元以上，芝罘区40元，长岛人均筹资总额达到100元。农民参加福山区统一组织实施的新型农村合作医疗，每人每年交费15元，区级财政出资400万元，给每位农民每年补助30元，每人每年最高可销元的医疗费用。目前已有16万多农民参加了新型农村合作医疗，减轻了农民的就医负担。同时还投资70万元配套建立了覆盖全区定点医疗机构的信息管理系统和合作医疗专用网络，在乡镇就医的农民可以在当地通过微机当场销医药费，在最短的时间内就能拿到销的医药费。山东财政投入近10亿元资金加快发展卫生事业，提高城乡群众医疗卫生服务水平。农民“看病难、看病贵”的问题将全面得到有效缓解。享受到方便、价廉的医疗服务。去年底全国新型农村合作医疗制度覆盖4.1亿人，而全部农村人口为7.37亿人，人人享有医保的目标不再遥远。　　

　　

　　烟台市农村社会养老保险已覆盖100%的乡镇98%的村，参保农民194万人。福山区2006年收取保费916万元，同比增加317万元，增长52%。完成市政府下达任务的183%，投保人数达到2.8万余人，比去年同期增加9000多人，村居投保面达到了100%。2007年伴随着“区级财政补贴农村社会养老保险”政策的出台，像温暖的春风送入千家万户，区政府安排专项资金100万元补贴农村社会养老保险，同时各镇街也根据各自财力情况给投保以适当补贴。通过这一政策的实施，农民投保意识有了根本性转变。截止3月底，收取保费已达到2700多万元，比去年增长3倍，比2005年增长4.7倍。投保人数达到4.2万余人，比上年增加1.4万人，总投保人数累计达到7.8万余人。保费数额和参保人数取得了“双丰收”，使广大农民享受到公共财政的阳光普照。去年全市“养老”投入9700多万元，用于完成了66处敬老院、新建5处社会养老福利机构等，今年全市每个县市区除要有1—2处老年人就医优惠定点医院外，还要建设100处“老年人之家”，其中每个县级市建设10处，每个区（县）建设5处，用于老年人活动。2006年五保对象集中供养率达到80%。　　

　　

　　全面加强基础教育，免除城乡学生义务教育阶段学杂费，实现真正意义上的义务教育。从2007年春季开学起，全市把义务教育纳入公共财政保证范围，并落实省市确定的生均公用经费标准，农村初中每生每年不低于340元，农村小学不低于240元，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，补助生活费每生每年不低于300元，职业高中技校学生为500元。全面推进城乡统筹就业，今年开始对农民工技能培训全面推行政府购买培训成果的工作机制，以提高农民工的整体素质。所有在烟台打工的本地及外地的农民工，都有条件享受包括车、电工、美容美发、服装加工、烹调、酒店管理、汽车维修等30个专业的免费培训，要求学员结业后留烟工作。属于纳入国家职业技能鉴定规范岗位工种的，由职业技能鉴定机构进行技能鉴定，并由安全监管监察部门进行考核，对鉴定和考核合格者，发给《职业资格证》和《安全培训合格证书》，实现持双证上岗。现已有13家培训单位中标。首批免费培训班的85名农民工已于3月30日如愿拿到了《职业资格证书》。多一门技术多一条出路，这将为他们今后自主创业、竞争上岗等开辟了一条阳光大道。继2006年全国范围内免征农业税、牧业税、和农林特产税，引发农业生产和荒山、荒滩开发热潮之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。这将使农村1 .5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。　　

　　

　　为加快建立适合农民工特点的社会保障制度，中央财政还将继续支持做好农民工和被征地农民就业和社会保障工作，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作，以避免因工伤、大病而导致他们倾家荡产，失去希望。在教育部直属6所师范大学实行师范生免费教育，并从新学年开始在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由去年18亿元增加到95.1亿元，明年安排200亿元，地方财政也要相应增加支出。这对于农村孩子和家长不啻是一个春天的讯息。为他们上得起大学多了一个光明的选择，将避免前几年媒体多次道过的“农村孩子考上大学因交不起学费，父母走上绝路”的悲剧发生。2007年中央财政大幅度增加教育支出，将安排858.54亿元，比2006年增加252 . 49亿元，增长41 .7%。此外，还安排了专门资金用于促进现代农业建设，创新财政扶贫开发机制，支持农村文化事业发展以及促进深化农村金融体制改革等。将组成建设社会主义新农村的奠基工程，成为构建社会主义和谐社会的重要内容。同时，也是中国抵御世界金融海啸的坚固堤岸！　　　　

　　

　　二、 积极发展农业保险，提高农业抗风险能力是食品安　　

　　

　　全的保障　　

　　

　　2007年3月4日，一场罕见的38年一遇的强风暴潮突袭烟台市。摧毁了市区1000多个塑料大棚，1万多亩蔬菜基地受灾，其中受灾严重，绝产的面积达5500亩。“多年致富，一夜致贫”面对着一家人辛辛苦苦一冬侍弄的油菜、草莓大棚被狂风撕裂刮散，蔬菜、草莓苗在风雪中全部被冻坏，芝罘区黄务镇张家村的年过五旬的菜农老崔含泪说：“8万多块钱的投资全打了水漂儿！”风暴潮吹醒了农民的保险意识，可现在却投保无门。“农民吃饭啥时不靠天？”“前几年我刚建起大棚时，儿子曾建议我买个农业险以防止天灾人祸。考虑到每个大棚每年保费就得500元，我就拖着没有去买。”而今老崔却后悔了，他说如果有保险公司赔偿，还能有点盼头，及时恢复生产自救。但现在真是“痛不欲生，一夜致贫啊”！为此，全国人大代表、龙大集团董事长宫学斌在今年十届人大五次会议上提交了《大力加强农业保险，促进农业稳定》的建议。“我代表最基层的农民，要把农民的心声带到会上，让关系到农民生计、农业发展的问题得到更大的重视。”在国民经济各个产业中，投入大、周期长的农业是抵御自然灾害能力较差的弱质产业，独立生产的农户自身抗灾能力极其有限，一旦遭遇天灾人祸，几年都不能翻身。虽然我国早在上世纪80年代就设立了农业保险，但是自1996年实行商业化经营后，因为利润微薄甚至亏损而逐年萎缩，陷入“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬境地。我在第一线亲眼目睹了农民的艰辛，一场风灾霜冻或冰雹就能毁了果园丰收的希望和喜悦，一场火灾或瘟疫就能让养殖场彻底化为灰烬或全军覆没，在这种风险之下，很多农民根本不敢放开手脚发展农业。因此，建议国家应发挥宏观调控作用，鼓励商业化保险公司开展农业保险业务，国家给予政策性补贴并建立专项风险补偿基金，以降低保险公司的运营风险；组建国家农业保险公司，以此降低农业灾害保险高赔付、扩大承保面、拓展承保密度和深度、提高农业保险程度，国家筹资设立农业巨灾保险基金，国家农业保险公司负责广泛调剂、控制使用农业风险基金，力争最大范围分散风险，而各地经营农业保险的组织可以采取法定分保的方式，向各级国家农业保险公司转嫁其承担的部分农业保险，使整个农业保险组织之间的风险均衡分化。真正做到“让农民安全生产，有“保”无忧，提高效益。”单纯商业模式的农险遇冷，叫停十年后，催生出一种保费相对较低的新农险—政策性农险，其保费由政府和农民共同分担。“苹果之乡”—栖霞作为烟台市政策性农险的试点县市，地方政府与人保财险对于苹果保险的前期调研早已结束，并于3月24日召开了“栖霞市政策性农业保险动员大会”，这标志着新农险试点拉开序幕，广大果农将成为烟台市首批“持险农民”，从此将“旱涝保收”，不再“靠天吃饭”了！山东省作为一个农业大省，早在1982年，中国人保便在山东省试办了农业保险，至今该险种仍没有取消。在2006年11月，山东省政府最终确定了由人保财险山东分公司承担全省的新农险试点，险种包括小麦的风灾、火灾、雹灾保险和蔬菜塑料大棚保险、玉米保险等，迈出了政策性农险在全省推广的第一步。同样的试点也在烟台展开，很多保险公司认为，烟台县域经济实力较强，城镇化水平较高，县域保险市场潜力巨大。例如栖霞一些乡镇的果园近几年频遭霜冻、冰雹袭击，广大果农购买农险的呼声颇高。果农连年遭受霜冻、冰雹灾害引起了当地政府以及人保财险等多家保险公司的高度关注，人保财险栖霞支公司最终成为唯一一家参与栖霞政策性苹果保险试点的保险公司，从2006年上半年开始，与当地有关部门共同开展实地调研，制定具体的实施方案，广泛宣传开展政策性农业保险试点的重要意义、保险方式、业务流程和政策措施。　　

　　

　　面对3月4日这场罕见的强风暴潮突袭，一种深水大网箱试点养殖经受住了巨大考验。深水大网箱是山东省渔业资源恢复计划的组成部分之一，省政府对于渔民实施补贴，每发展一个深水大网箱补贴1万元，目前仅长岛县便有200多个。海阳市、芝罘区、莱山区、福山区也相继开展，一般养殖品种为黑鱼、黄鱼等出口到韩国可以达到36元/公斤以上，一个深水大网箱养鱼条是普通网箱的几十倍，一年毛收入可达30万元以上，深水大网箱增殖带动起了一个效益可观的产业链。一位老渔民摇着小舟为村里的深水大网箱垂钓鱼苗每年就可收入5万多元，工厂化养鱼当鱼苗长至一定大小就可投放到海水中的大网箱里养殖，可以节约成本。而由此带动起的冷藏业、出口业、都为渔民就业、增收提供了保障。深水大网箱可以设计成升降式的，一旦有大风浪的话，可以将其下沉深海，抗台风都没有问题。为此全市正大力发展海水养殖业，在2007年烟台市《关于加快海洋经济发展的意见》中，提出了海水养殖产量达108万吨，产值达87万元的目标。一种水下是深水大网箱，效益惊人；水上有游人泛舟，休闲娱乐，生产旅游渔业经济新模式将在全市海岸线出现。 　　

　　

　　到2010年海洋产业增加值达到1000亿元，占全市GDP的25%；水产品总量达到210万吨，渔业总产值达到608亿元，水产品出口额达到18亿元；实现海滨旅游产值300亿元，形成“1+3+5”的海洋产业体系，即突出发展港口经济；重点发展海洋渔业、滨海旅游和造船业三大海洋支柱产业；培植发展海洋生物制药、海水综合利用、海洋矿产、能源和服务五大海洋新兴产业。坚持临港产业与海洋经济互为依托，拓宽发展新空间。　　

　　

　　福山大樱桃网上“安家落户”由福山科技局主办3月正式开通运行。至此，福山大樱桃将以更快的速度、更深广的内涵向世人展示其特有的魅力。福山区大樱桃面积占全国的1/5强。为加强品牌推广，增加销售渠道，增加农民收入，开通了以大樱桃为主题的综合性、公益性特色农业网站。设立“本地要闻”和“外地动态”二个栏目，主要利用互联网的覆盖面广、信息传播快、交易成本低等特点，及时向国内外发布大樱桃发展状况、有关栽培管理技术，包括设施栽培技术、绿色无公害标准化生产知识等，将为打造“烟台福山—中国大樱桃之乡”品牌打下坚实的基础。　　

　　

　　苹果、大樱桃是烟台农村经济的重要支柱产业。为更好地扶持苹果、大樱桃产业，加快发展步伐，增加农民收入，今后4年，全市将采取“两奖两补”政策，每年将安排1000万元实施苹果、大樱桃产业提升计划。“两奖”即对研究和使用苹果和大樱桃新品种和获得质量认证两方面进行大幅奖励。通过省以上新品种审定委员会审定的新品种最高奖励40万元。获得国家质检总局认定的地理标志产品，奖励8万元。获得GPA认证，奖励5万元。获得农业部有机食品认证，奖励5万元；绿色食品认证，奖励4万元。无公害产地认定，奖励3万元；无公害食品认证，奖励2万元。“两补”即在推广苹果和大樱桃标准化生产，以及宣传提升果品品牌和促销等方面给予补助15—20万元。

　　 2006年烟台市质监部门共查处食品行业违规违法案件208起，端掉76家黑窝点，涉案产品货值375万元。通过对2300多家食品生产企业的专项检查发现，儿童食品、桶装饮用水、糕点、啤酒、葡萄酒、冷冻饮品和腌制品等存在的质量问题较多，主要表现为：以不合格产品冒充合格产品，使用非法材料包装食品、过量使用添加剂和色素、计量不足及标识标注不符合规定等，并且不合格食品开始从城市向乡村转移。食品安全关系到人民群众的身心健康和切身利益，关注食品安全，就是关注老百姓的饮食健康。今年质监部门在继续加大对食品行业生产加工环节的监督力度外，将重点整治糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及其制品等13类食品，从食品的源头抓起，确保广大消费者特别是农民的饮食安全。　　

　　

　　由国家商务部制定的《流通领域食品安全管理办法》将从5月1日起开始施行，所规范的直接对象是从事食品交易活动的批发市场和零售市场。批发市场包括蔬菜、水果、肉禽蛋、水产品、副食品、茶叶等食品综合批发市场和专业批发市场。零售市场包括食杂店、便利店、超市、仓储会员店、百货店、专业店等有食品零售的经营场所。要求建立“协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度与不合格食品退市制度”，解决食品生产过程可视性问题，达到食品在流通环节可以追溯到源头，从而保障食品安全。从今年起，对上述13类食品的无证生产查处工作在全国范围内启动，1月1日至2月底是整改过渡期，3月1日至12月底是严格执法期，全面封杀13类无证食品，没有“QS”标志不准销售。目前我国已顺利实现国家标准规定的28大类525种食品全面纳入质量安全市场准入制度管理。针对一波波有关食品安全危机事件的出现，全国人大代表徐景龙认为，没有食品安全的基本法、核心法---食品安全法是我国食品安全法律体系的重大缺失，也是食品安全监管中存在突出问题还无法彻底解决的深层次原因之一。为此，他就食品安全立法提出了八个方面建议：制定食品安全法应道循多方面的原则；建立统一、完善的食品安全标准体系；建立与国际接轨的高标准国家食品安全检测监测体系；建立健全食品质量安全市场准入法律制度；提高企业入市门槛以确保食品安全；建立食品销售环节的追溯和承诺制度；建立食品质量安全承诺和召回制度；建立对相关管理人员实行责任倒查机制；建立健全食品安全社会信用体系，即建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。　　

　　

　　“水是生命之源”，水是决定人类生存和生命健康安全的重要组成部分。据统计，到2004年底，烟台市还有2000多个村庄、200多万人在饮用苦咸水和不洁水，或者挑水吃、买水喝。从2005年开始实施村村通自来水工程，用3年时间使全市90%以上村庄用上自来水。到目前，全市已有5605个村庄通上了自来水，普及率达到87.1%，农村受益人口达419.24万人。今年全市将新增村庄600个，受益人口40万人。届时，全市95%的村庄用上自来水，受益人口为457万。96%的村通了柏油或水泥路，农村经济的动脉继续延伸。

　　综上所述，全面推行农村养老保险，全面实现农村最低生活保障，全面推行农村新型合作医疗，全面普及农村免费义务教育，全面建立农民培训就业休系，积极发展农业保险提高农业抗风险能力，顺利实现国家标准规定的28大类525种食品全面纳入质量安全市场准入制度管理，是社会主义新农村建设中生命健康安全和食品安全的系统工程和基本保障；是社会稳定、和谐发展、生活快乐幸福的源泉和基础工作；是构建社会主义和谐社会的奠基工程。同时，也是中国抵御世界金融海啸的坚固堤岸！这些目标实现之日，就是文明富庶新烟台屹立在黄海之滨之时！让我们愉快地为这一天的早日到来而努力奋斗吧。