退休双轨制制造的主要差距及改进建议



一.退休的条件存在着差别：

按国发（1978 ）104号文件规定，企事业机关单位的退休条件是一致的，即凡男干部年满60周岁，女干部年满55周岁，男工人年满60周岁，女工人年满50周岁者皆可退休。但国家实行了公务员制度后于1993年出了一部“国家公务员暂行条例 ”，该条例明确规定，凡公务员满足以下二个条件之一者，可提前退休：其一.男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的。其二.工作年限满30年的。2005年4月此条例废止，“公务员法”出台实施，该法又重申了公务员提前退休的规定，其中的第88条说：公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以 提前退休：（一）.工作年限满30年的。（二）.距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。（三）.符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

如此，机关事业单位的职工退休就灵活了，不要受年龄的死限制，只要不适宜再担任领导干部的，或不称职的，就可按这些提前退休条件中的任意一条提前退休；而企业职工除了有害工种的工人外一般则没有提前退休的规定，一定得按国发（1978）104号文件的规定退休，有些大龄职工在某种条件下只能走向下岗，变成下岗职工。

二.退休待遇存在着差别：

在1993年前，我国企事业机关单位执行着国家统一的工资制度，而且在1995年底前执行着国家统一的退休制度，退休工资的计发办法也相同。1996年后随着国家经济改革的深入发展，企业告别了国家财政养老的退休制度被推向了社保退休制度，机关事业单位依然执行着国家财政养老的退休制度。于是，企事业机关单位退休者的退休金差距出现了。机关事业单位的退休金计算，是以本人在职时的原工资计算的，只要工龄满10年以上到35年以上者范围，其退休金就可以拿到分别为原工资的70-----90%，而且还按规定保留各种补贴和津贴，有些地区增加的这些补贴和津贴占到总退休金的30%，使退休金变得比较高。而企业的退休金计算是按本人的缴费工资、缴费年限、个人账户及上一年本地区职工平均工资的百分比计算，算下来退休金就很低了，并且把在岗时所享受的各种补贴和津贴统统的给取消了。这样一来，使同一职级、同一条件的企事业机关退休人员的退休金产生了较大的差距。

退休金的增加机制不一样。机关事业单位的退休金是由国家财政开支，可随着国民经济的快速发展，可随着GDP的迅猛提高，大幅度地随着在职人员工资的增长而增长，每次增长的额度都比较大，一般都在200-----1000元的范围，并且还可随着在职人员不断地增加各种补贴和津贴 。企业退休的就没如此幸运了，他们的退休金支付主要靠自己在职时企业和自己缴纳的养老保险金及在职职工缴纳的养老保险金，由于实行社保的时间短，而且国家还把1995年底前退休的企业职工的退休金支付从国家财政养老那块儿转移到了社保养老这一块儿，他们当中许多人在职时没缴纳一分钱的养老保险金，国家也没把1995年底前企业所有职工个人上缴给国家的巨额利润划拨到社保基金里来，致使很吃紧的社保基金出现了很大的空账，使企业的退休金开支与收入严重倒挂，出现了以后多年企业退休金拖欠不能按时发放、多年企业退休金不见增加的局面。并且企退人员在岗时享受的洗理费，水电气补助、高原费、进山费、物价补贴、交通费及专业技术人员的书费、职称费等都给取消了，不能像机关事业单位退休人员那样在享受着这些补贴和津贴的同时，还能随着在职人员随市场物价的上涨增加物价补贴等。

应当说企事业机关单位退休金的差距在第九个国家五年规划期间就出现了，在以后的五年里，这个差距平均扩大到了1-----2倍，为此，原社保部曾在十一.五规划中承诺，要在十一.五期间缩小企事业机关单位之间存在的退休金差距，尽管后来国家连续六年给企退人员增加了退休金，但每次平均才净增100多元，远远低于机关事业单位退休人员每次净增的额度，出现了在个人的同等条件下有些机关退休人员一次增加的工资额度差不多是企退人员六次增加的额度总和。大家都知道，今年是十一.五国家规划的最后一年，事实已经证明十一.五期间企事业机关退休人员之间的退休金差距非但没有缩小，而且越拉越大，同等条件的工人退休金差距大约是2----3倍，专业技术人员尤其高级职称者退休金差距大约 是3----4倍！

三.死亡待遇严重不公：

同命不同价，命价差10倍！企退人员死亡后其丧葬费 在某些地区仅仅是2个月社会职工平均月工资，也就6千到7千元，而在同一地区的机关事业单位退休人员死亡后，其丧葬费要拿到20个月的本人月工资，最少者也有5----6万元，多者则要达到7、8万或更多！

2个月对20个月是什么概念？！6千对6万又是个什么概念？！！

四.对废除退休双轨制的建议：

退休双轨制已是举国上下一致公认的不公平制度，也是我国居民收入悬殊差距中最为突出的重大社会问题，它不仅关联着社会的稳定，也严重影响着我国千千万万个企业今后的发展与壮大，更影响着我国科技强国强军的战略实施，因此，它的废除已成了势不可挡的历史趋势。

我们建议：

1.加快机关事业单位退休制度的改革，使之尽快与企业并轨。

2.提前做好机关事业单位退休金支付与收入的有效转移，即国家财政应拿出足量的资金放入社保基金中去，为机关事业单位转入社保退休后的退休金支付做好充分的资金准备，要接受企业转入社保退休时的教训，不再重蹈企业社保基金空账运行的覆辙。

3.建立全国统一的企事业机关退休制度，统一退休条件，统一退休金待遇，统一各种补贴津贴的发放，统一死亡待遇，坚决做到：同等条件，同等待遇！

4.国家应当把1995年以前企业职工个人上交给国家财政的那笔巨大利润返还到企业职工的社保基金账户中去，以此扩大企业社保基金的存款率。

5.国家财政每年应按国民经济的发展成果，提出一定比例的资金不断充实社保基金账户，让退休老人也能分享到我国经济社会发展的成果，这也是社会对退休老人的关爱与反哺。

6.逐步建立包括农民、城乡灵活就业人员等在内的全国统一的退休养老制度。