高粮价警

　　

　　央视网消息（中国财经道）：墨西哥居民：“大豆、大米和食用油价格飞涨，让我们没钱买蔬菜水果，只能到垃圾箱里捡着吃。”

　　

　　西非居民：“带5美元去市场，只能买到3公斤大米，剩不下几个钱，根本买不了其它东西。”

　　

　　塞内加尔抗议者：“我们是因为饥饿才举行这次抗议，我们需要食物，需要工作，我们处于饥饿状态，仅此而已。”

　　

　　因为粮价暴涨，8亿人食不果腹！

　　

　　世界银行行长罗伯特·佐利克：“去年以来小麦的价格已经上涨了120%。”

　　

　　联合国秘书长潘基文：“食品价格的飞速上涨已经成为一个真正的全球危机。”

　　

　　近几个月来，不论是在罗马召开的世界粮食安全高级别会议，还是在北海道落幕的G8峰会，“粮价高涨，供应短缺”的警在我们耳边一遍遍地回响着。在非洲喀麦隆首都雅温得，政府工作人员已经把一日三餐改成了两餐；在亚洲孟加拉，大米的价格比去年上涨了一倍。在菲律宾，快餐店里甚至只卖半份米饭。就连英国、美国的商家也在对大米、面粉实行限购。国际粮价掀起的巨浪，已经导致全球8亿人没有饭吃。人们不禁要问：是谁制造了高粮价？这场世界性的粮食危机会如何收场？面对此情此景，《中国财经道》记者想方设法，跨国联线，展开调查，探寻着“高粮价”这场无声海啸的源头。

　　

　　一、高粮价刺痛了谁？

　　

　　莫尼克是一名清洁工，在非洲西部地区，像她这样的工作，每个月的工资是80美元。“带5美元去市场，只能买到3公斤大米，剩不下几个钱，根本买不了其它东西。”

　　

　　由于大米涨价，现在莫尼克一个月的工资只够买48公斤大米。因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。吃米饭对他们来说成了奢侈的事情。在非洲，粮价暴涨带来的远远不止这些。埃及开罗有这样一句谚语：在埃及没有人会死于饥饿。但现在，很多以前从来不担心吃不饱肚子的人，开始为了购买津贴大饼而去排队。

　　

　　对此，记者连线了中国国际广播电台驻埃及记者，他告诉我们：“由于受到国际市场的粮价上涨等因素，埃及的大饼供应出现短缺。而没有受到政府补贴的大饼，价格也是大幅上涨，超过了政府补贴的大饼10倍以上。由于大饼的短缺，人们就排起长队，抢购由政府补贴的低价大饼。有些地方还因为抢购大饼引发了一些冲突。”

　　

　　一直以来，埃及虽然是小麦进口大国，却是大米出口国。可是如今，盛产大米的埃及，米价依然没有逃过暴涨的厄运。“去年的上半年，超市卖的大米的价格大约1公斤是3埃镑。1埃镑相当于人民币是1.3元左右。那么现在的大米的价格是大约5.5镑左右。”

　　

　　远离非洲万里之遥的南美也是如此。“阿根廷”一词源于拉丁文，寓意着“货币”和“财富”。因为有肥沃的土壤和茂盛的草原，一直以来阿根廷被喻为“世界的粮仓和肉库”。记者电话采访到了一位长期在阿根廷工作的华人赵先生。“三四个月以前，面包的价格是1.6元每公斤，现在的价格是，最便宜的地方是4块钱1公斤，到这个阿根廷的面包店买的是5、6块一公斤，就是说从1.6元涨到5块。”

　　

　　阿根廷是全球最大的粮食生产国之一，玉米出口量仅次于美国，小麦出口量也是世界五强之一。去年以来，阿根廷的粮价不断上涨。今年３月份，阿根廷政府为抑制国内粮价和通货膨胀压力，对农产品出口采取了严格限制，大幅提高出口关税。赵先生说：“今年2、3月份的时候，发现一个现象，从来没有过的，来了这么多年。在首都附近，过去都不种地的，那地都是荒地，最多也就有点马啊，牛啊，畜牧业，现在就是说，把这些全利用起来。”

　　

　　在亚洲，泰国大米久负盛名。泰国是世界第一大米出口国，年产大米超过2000万吨，而泰国国内每年消耗大米660万吨，多出部分主要用于出口。这次国际市场大米价格上涨，泰国大米出口量直线上升。一些米商趁机囤积大米，等待大赚一笔。为保障供给，泰国政府动用210万吨储备粮平价出售，为防止有人倒卖平价米，泰国居民买米时要带户口本并登记。

　　

　　中央电视台驻泰国记者张莉在电话连线中告诉记者：“我周边的泰国人，他们觉得，跟从前比，到外面吃饭的次数相对减少了。而且发现，在外面吃东西呢，很多非常熟悉的饭菜的量，明显地比以前少了，虽然价格没有很大变化。那么这实际上也是涨价了。”

　　

　　不仅是一日三餐，在泰国，就连大米的种植和订购方式也在悄悄发生变化。张莉说：“泰国的稻米经销商和黏米商，就是加工的这些人呢，他们担心就是国内的稻米产量不能满足国内外市场的需求。部分经营商在农民开始种植这个旱季稻米前，就向农民开始订购稻米了，并鼓励农民在这个旱季种植两季稻米。”

　　

　　不仅是发展中国家，有钱有粮的发达国家也难以摆脱粮价上涨的困扰，意大利市民游行示威抗议粮价上涨，美国西部、东北部的消费者也为超市限量购买粮食而不满。与之对应的是，美国是世界上最大的农产品出口国，美国在世界农产品市场上处于决定性地位。其大豆产量占全世界的42.7%，玉米产量占34.4%，棉花产量占21.2%，小麦产量占11.6%。

　　

　　中央电视台驻美国记者侯明古在电话连线中表示：“美国粮价呢，在今年年初出现了一波明显的上涨，当时美国的一些地方甚至出现了抢购大米的现象，这是二次世界大战以来非常罕见的。”

　　

　　导致这场粮食危机的直接原因无疑就是粮价的持续飙升。世界银行告显示，在过去三年中，全球食品价格整体上涨83%，小麦价格上涨181%。仅今年3月和4月两个月里，国际大米价格就猛涨了75％。面对一张张饥饿的面孔，联合国世界粮食计划署的官员感叹，飞涨的粮价使其面临45年来最大的挑战。这场无声的海啸使全球1亿多人陷入饥饿。

　　

　　二、谁动了我们的粮食？

　　

　　面对粮价的飙升，很多人都在疑问——为什么粮食不够吃了？

　　

　　对外经贸大学中国开放型经济研究所所长夏友富教授，对美国和欧盟农业已经进行了7年专项研究，他给记者提供了这样一组数据：联合国粮农组织统计，近年来全球粮食产量一直在温和增长，并没有出现严重的歉收，2007年更是达到创纪录的21.3亿吨，比2006年增长了5%以上。“主要粮食呢，它供给需求没有发生根本性的变化，我这里有组数据啊，是美国农业部刚7月10号公布的一个数据，从全球粮食总体来看，我们2007年到2008年度，比2006到2007年度产量增加了5%，总共增加3%，需求量增加3%，库存是增加的，就是2007、2008年度，去年啊，它应该说是供过于求的。”

　　

　　既然供给大于需求，粮食价格应该下降才对，为什么粮食价格反而会猛涨呢？曾经在美国纽约总领馆担任过多年商务参赞，现任商务部国际商国际商务交流中心主任的何伟文给出了他的观点。“主要是求的问题，求，如果大家都吃饭呢，或者做饲料或者工业用，正常用也不至于出现这样大的缺口。问题在于呢，有相当一部分粮食去做能源了。特别是美国、巴西为主，把很多一部分玉米拿去做生物燃料，据统计2007年就用掉了1亿吨，一亿吨什么概念呢？全球每天粮食消费大概570万吨。所以这相当于用掉了17、8天的粮食，全球粮食消费量。”

　　

　　近来，联合国粮农组织、经济合作与发展组织、国际货币基金组织以及世界银行等国际组织，都普遍认为，部分国家的生物燃料政策，是粮价上涨的重要原因。联合国世界粮食计划署驻中国代表韦安夏对记者说：“直接导致粮价上涨的因素，首先就是粮食危机与石油危机同步，因此当石油价格上涨，粮食价格就上涨。因为现在粮食已经被直接用来做生物燃料。”

　　

　　曾经因一本《石油战争》而闻名世界的德国经济学家威廉·恩道尔，是著名国际地缘政治与经济学家，现在他正在着手出版一本关于国际粮价的新书。他也赞同这个说法。“粮食价格上涨了一倍多，主要原因，75%的原因，根据世行的告，这份告并没有向外界公开，只向华盛顿告，粮价上涨的原因是由于美国和欧盟，有成千上万亩的田地，种出来的粮食被用来做生物燃料，用来养活汽车。这直接导致了全球粮价的上涨，这意味着粮食作为替代品，直接和石油竞争。”

　　

　　面对生物能源和人抢粮食的观点，持反对意见的也有三家：美国、欧盟和巴西。他们近年来都在大力发展生物燃料。巴西外长阿莫里姆认为：“发达国家高昂的农业补贴和过高的石油价格等因素才是推高粮价的元凶，而巴西拥有足够的土地，能保证在不影响粮价的情况下，生产更多的生物燃料。”

　　

　　在油价飞涨的年代，用玉米做乙醇燃料解决能源短缺的问题，看上去颇为划算，但事实并不这么简单，曾对玉米乙醇汽油进行过深入调查的《环球财经》杂志社主任编辑鲍迪克，给出了这样的解释。“你要去制造乙醇，制造酒精的话，你要种这个粮食，而种这个粮食呢，你需要化肥，需要农药，而这么多粮食你还要运输，这都是要消耗能源。那么同时呢，你把这些粮食在制作成乙醇，在提炼、蒸馏过程中，也需要消耗能源。那么，美国的能源部他们有专家就自己也承认，每生产同样卡路里的，同样热值的生物能源，像一桶，相当于一桶石油的这样热值的这种生物能源，需要消耗0.64桶的石油。”

　　

　　要消耗还远远不止这些，投资生物能源项目，还要建工厂，这也需要大量的能源投入。所有这些最后都要计算到玉米乙醇汽油的成本中。鲍迪克说：“我们生产出来的生物能源呢，它的成本尽管现在石油涨到一百多美元了，还是亏本的。实际上，美国的主要的生物能源工厂，它全都是国家补贴的。”

　　

　　美国对燃料乙醇每年补贴50亿到70亿美元，相当于每加仑汽油补贴1美元。而且即便是在美国这样的农业大国，把所有的玉米用做生物能源，也仅仅能满足美国8%的能源需求。对此，记者电话采访了美国能源部阿岗国家实验室的王全录：“从我搞交通能源，宏观的角度来讲的话，玉米乙醇占的份额在美国交通能源里面占的份额还是相对比较小的。”

　　

　　生物能源无疑将要吃掉大量粮食，世界银行的一份告指出，给一辆SUV的油箱加满生物燃料所需要的粮食，大约相当于一个人一年的口粮。联合国食物权问题特别告员让·齐格勒认为：“生物燃料，目前用现在的方式来生产是对很大一部分人类的犯罪，无法容忍的犯罪行为，我已经向联大人权理事会提出，在5年内应该完全禁止这种燃料转化行为。”

　　

　　2006年，美国投入4200万吨玉米生产乙醇，按照全球平均食品消费水平计算，足可以满足1.35亿人口整整一年的食品消耗。2007年12月美国国会通过新能源法，推动美国每年乙醇燃料使用量在2022年达到360亿加仑。

　　

　　三、疲弱的美元也吃粮？

　　

　　2008年，当粮食危机来临，越来越多的人明白一个道理：粮食不仅是农业问题，还是能源问题，更是一个金融问题。一系列的数据表明，疲弱的美元也正在和人类争吃着粮食。商务部国际商国际商务交流中心主任何伟文表示：“因为美元全球下跌，粮食大部分是以美元计价的，这样它容易受货币汇率的变化，起伏受到的影响，而引起增加的风险。特别是在美元这么暴跌的时候，在各国造成了粮价的成本太大。”

　　

　　2008年7月，美元对世界主要货币汇率指数同比下跌了17.13%，与此同时，玉米价格上涨了55.7%，大米价格则猛增了120.9%。在国际市场上，粮食大都以美元为单位记价，因此，美元的下跌，必定引发全球范围内粮价的上涨。美国似乎也意识到美元下跌对国际粮价的负面影响，所以美国政要反复在不同的场合强调同一个观点。美国财政部长保尔森说：“我对于美元的观点没有改变，强势美元依然符合我们国家的利益，但是我不得不承认 我们的经济正在经历一个困难的时期。”

　　

　　美国政府表示，希望通过他们的努力，保持美元强势地位，给世界粮价降降温，但结果依然是竹篮打水。

　　

　　对此，何伟文表示：“这个美元还是金融是应该说它这个责任难辞其咎。但是美国，虽然讲强势美元政策，我们看到，讲归讲，讲完了以后他有行动吗？并没有。美元还是这样跌，所以这也不得不考虑是不是美元的下跌在某种程度也是美国自己利益的需要。”“您觉得它会有什么利益的需要呢？”“因为美元的下跌，第一，可以为全世界对美元资产买单，第二可以推动他的出口，扶持他的制造业。”

　　

　　如果我们把世界比作一个大食堂，美元就是惟一能买到粮食的货币。为了买到粮食，所有的国家都努力挣美元，换美元。而随着美元这张绿色纸片的涨涨跌跌，大家钱包里的钱也是忽多忽少。

　　

　　社科院世界政治与经济研究所所长助理何帆告诉记者：“比如说美联储认为它的通货膨胀的压力很大，那么它就会提高利率；那么如果美联储提高利率，又使得美元出现了反弹，那么就会使得无论我们看到现在的这种疯狂上涨的这些价格，无论是黄金价格低，无论是石油价格，无论什么产品价格，都有可能出现一个下跌。下跌的时候呢，又会带来危机。”统计显示，美元每下跌一个百分点，会使该时期的粮价相应升高一个百分点。而我们的钱包也在美元的震荡中时轻时重。可以说，某种意义上，美元也像山姆大叔的大口，正毫不客气地吞食着世界粮食。

　　

　　四、谁在投机粮价？

　　

　　魏东，美国福四通集团公司北京代表处首席代表，他告诉记者：“那么最近呢，我们出现了一些新的因素。正因为预期到这个通货膨胀，大量的热钱和基金涌入到市场。那么在这个过程当中，难免会出现一些过度投机的现象。那么哪些现象可以告诉我们这些呢？其中一个就是最近粮食市场化了。”

　　

　　魏东所效力的公司，1970年就在美国芝加哥商品交易所进行农产品的期货交易。在他不大的办公室里，挂了一些期货交易的图片。这张照片提示着我们，从1848年美国芝加哥商品交易所成立之初，粮食就没有退路地被打上了金融的烙印。“所以我们可以说，尽管不是所有的人会参与到期货市场上来，但是美国每一颗豆，每一颗玉米，每一颗小麦都要经历过整个期货市场的这个保值环节或定价环节。”

　　

　　美国芝加哥商品交易所是全球粮价的晴雨表，玉米、小麦、豆粕等期货品种近几年交易十分活跃，除了以往的大粮商，越来越多的基金开始关注粮食，做粮食期货多年的人都会感到这个市场热钱越来越多。魏东说：“应该来说是在三年前，慢慢感觉得到已有（资金）多起来的现象，这个恰好是和通货膨胀的预期和粮食本身基本面出现矛盾不断加剧的这么一个过程是吻合的。所以说我们可以看到，基金背后所站的人，他们对市场和他所投资的商品是有充分的了解的。”

　　

　　那么期货交易所里的都是哪些基金，他们又是什么时候进来的？掀起了哪些波澜呢？“指数基金呢，应该来说呢，是最近这10年以来，是逐渐在粮食市场上和其他商品市场上逐渐发展起来的这么一个大的基金。那这个基金呢，在2003年的时候，才大概只有100多个亿左右，不到200个亿。那么短短的5年时间，迅速发展到3000个亿左右。恰好这一段时间呢，是和全球通货膨胀和美国通货膨胀的预期是吻合的。”

　　

　　美国国际公司（AIG）金融产品公司总经理丹·拉伯称，2006年该公司投入初级产品期货交易的投资达到310亿美元，2007年增加到460亿美元，当年获利60亿美元。但是我们可以发现，这家公司并不是粮食商。

　　

　　英国巴克莱银行资本公司对美国110家机构投资者两次的调查也表明：2006年调查结果，53%的投资者计划今后3年内将10%以上投资投入初级产品，而2005年这一比例是15%。2007年调查结果，45%投资者认为农产品是所有初级产品期货交易获利最多的，而贵金属是19%，能源是18%。

　　

　　魏东认为：“很多基金闻到了这个商品上的血腥味，所以说他们就追逐这种高额的利润，不断地涌入市场。那么使得整个市场出现一些奇怪的现象，比如说价格，合约快要到期的时候，价格难以聚合。这个是很明显的例子。我们可以看到，就是说明显的场内的交易的资金量要大于整个现货的这个资金量。这是一个过度投机。”

　　

　　日本著名的电视台NHK曾拍摄纪录片《谷物价格暴涨的背后》，结论是：谷物已经变得像股票一样，商品基金大鳄们操纵着价格。所有这一切告诉我们，同石油一样，粮食也已成了金融衍生品。某种意义上，广大粮食消费者成了金融投机的牺牲品。

　　

　　五、大粮商干了啥？

　　

　　按理说，国际粮食期货价格连番上涨，种粮的农民应该发财了，可记者采访中发现，很多种玉米的农户不仅没有成为暴发户，而且再种下去还可能亏本，这种情况，在美国也是一样。美国玉米农户吉姆·罗宾斯说：“现在种庄稼比以前贵得多了。我们现在面临的困难之一就是我们的能源价格，我们农场里需要买的许多东西都跟石油有关。”

　　

　　现在正是美国大面积播种玉米的季节，而播种机使用的柴油，价格从一年前的每加仑2.75美元上涨到了如今的4.1美元。不但油涨了，化肥价格也在迅速上涨。商品期货投资者理查德·布鲁克说：“美元贬值对化肥价格有巨大影响，美国一半的氮肥需要进口，大约八成的钾肥也需要进口，美元贬值让种植成本直线上涨。”

　　

　　据测算，如今种植一英亩玉米要投入成本500美元，比以前几乎翻了一番。为了节省成本，现在美国大量的农户准备种大豆，原因是化肥用量少。业内人士预计，今年美国玉米种植面积将从去年的9300万英亩减少到8700万英亩。

　　

　　不仅仅是美国的农民没有体验到粮食价格上涨带来的暴富，占据稻米出口国世界第一位的泰国，农民也没有得到多少实惠。中央电视台驻泰国记者张莉在连线中表示：“我采访了泰国著名的农业大学的院长。院长先生对我说，粮食和大米涨价对泰国确实是好事情，特别是泰国的这个大米出口国，这就非常有利于泰国的农业发展。但是在这个环节中呢，农民并没有得到很大的实惠。而米商和稻米的加工商都从中获利了。也就是说，粮食涨价，在流通领域的商人都赚钱。“

　　

　　周立是中国人民大学农业与农村发展学院的副教授，曾在2006年到美国进行了一年时间的学习考察。目前正在安徽进行农村调研，我们通过电话对他进行了采访。他认为世界粮食价格高涨，这当中，农民不会赚到钱，钱是被一些大公司赚走了。“美国的农场并没有因为美国的粮食补贴增加而使农场收入得到增加，得到这笔农场收入的是背后的这些食物集团，这些食物集团呢，通过控制了种植业的产前、产中和产后的一些服务，甚至包括一个整个食品的加工体系，把这些食物补贴，大概美国的农业补贴呢，系统地转化为他们腰包里面的利润。”

　　

　　据英国 《星期日独立》道，由于粮价高涨，美国孟山都公司、嘉吉公司和ADM公司等大型企业赚得盆满钵满。从去年12月到今年2月的3个月间，农业物资生产企业——孟山都公司净收入11．2亿美元，比去年同期翻了一番。嘉吉公司同期净收入上涨86％。主营大豆、玉米加工工业的ADM公司收入同期增加42％。总部设在英国的世界发展运动组织董事——索思沃思谴责说，农业巨头从人们困境中大发横财“不道德”。

　　

　　对外经贸大学开放型经济研究所所长夏友富表示：“跨国粮商掌控这些，我们叫寡头，寡头垄断操纵市场，这是粮价涨价的，它为了讹取，我认为不但是超额利润，是超超额利润。”

　　

　　当今社会控制着国际谷物80%的市场份额的，是四家世界五百强企业，即美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚，人们习惯根据他们名称的第一个字母，把这四家称作“ABCD”四大粮商。

　　

　　A指的是ADM公司（阿彻尔.丹尼斯.米兰德公司），是全球最大的乙醇生产商，美国最大的大豆压榨商，美国最大的湿玉米加工商，全球最大的谷物和油籽联合加工商。

　　

　　B指的是邦吉（Bunge），是美国最大的干玉米加工商；是全球第四大谷物出口商。

　　

　　C指的是嘉吉（Cargill），是全球最大的谷物贸易和出口商，市场份额25%。

　　

　　D指的是路易.达孚（LouisDreyfus），是法国最大的谷物出口商，全球第三大谷物出口商。

　　

　　以ADM公司为例，通过收购兼并，时至今日，ADM已成为巨大而盘根错节的跨国公司。它旗下有270家各种各样的制造工厂，分布在世界各地，从事可可、玉米加工、食品添加物、营养补助品、类固醇、食用油的生产和推销。除此之外，它还从事有关农粮储备与运输交通等相关行业。ADM每年生产的面粉足够烹制160亿块面包，每年生产的豆粕足够喂养130亿只小鸡，是整个美国每年吃掉的烧鸡数量的两倍。

　　

　　ADM向来以注重研发著称，几乎在生物燃料出现之初，ADM就迅速成为美国最大的生物乙醇生产商。而在美国总统布什提出生物燃料计划后，ADM双手支持，仅2007年，公司用于活化燃油的投资就高达10亿美元以上，是世界第一大活化燃油乙醇的生产者。公司还宣称将在2009年之前，在这个领域投资23亿美元。

　　

　　社科院世界政治与经济研究所所长助理何帆告诉记者：“垄断化的趋势也日益明显，像小麦，像稻米，越来越集中在几个主要的生产国，而且越来越集中在几个大的公司。而且这个大的公司，它不仅在本国有垄断的力量，它正在国际市场上也扩展它的垄断力量，甚至它可以把有一些其它国家的，本来是政府部门的这些农业机构，它也想要把它收购过来，所以它不仅会垄断国内的市场，而且它会影响到其他国家的农业的政策，影响到国际市场上的这种农产品的定价。”

　　

　　鲍迪克是国内知名的《环球财经》杂志的编辑，7月份他发表了一篇名字叫粮食政治的文章，在这篇文章中，他引用了美国一位大学教授的观点。“这是密苏里大学的农业社会系，Bill Heffernan，他是一个德国裔的美国经济学家，他就是通过不同粮食生产者之间兼并、接管和联盟方式，产生了更为集中的粮食产业集团，这些集团通过无缝的纵向联合，控制了从基因到超市货架的整个粮食体系，而这个利益集团通过政治献金和直接派出政府代表控制，经济控制和大量的广告宣传，已经捕获了政府、市场和消费者。”

　　

　　六、粮食是怎么“吃”人的？

　　

　　曾几何时，在中国有一句非常经典的政治格言，叫“手中有粮，心里不慌”，他时刻提醒着对于中国这样一个具有13亿人口的大国，粮食是多么的重要，13亿人每天都要吃饭。其实世界经济发展的历史也告诉我们，粮食的问题从来就不是一个经济问题，人需要吃粮食，而“粮食问题”有时也是会“吃”人的，饥饿导致的战乱和亡国的案例，历史上并不少见。

　　

　　中国古代史学名著——《战国策》里有一个故事。春秋时期，鲁国和梁国的老百姓平常织绨。绨是一种丝线做“经”，棉线做“纬”的纺织品。齐国国王命令大臣们必须穿绨制的衣服，但在齐国只准种粮食，不准种桑树。看到齐国对丝的需求越来越大，价格上涨，邻近的鲁国、梁国纷纷停止种粮、改种桑树，从而放弃了农业生产。几年后，齐王更改了命令，只准大臣穿着布衣，而且不准把齐国的粮食卖给其他小国。结果，鲁、梁等国因为饥荒内乱，不战而亡，不得不归顺齐国。《战国策》描述的这个故事告诉我们，一个国家的粮食战略不仅仅是单纯的经济问题，更关乎政治和社会的稳定。

　　

　　在这次粮价飙升的过程中，美洲地区最穷的国家——海地，因为粮食危机发生暴力骚乱和抗议活动，海地首相因为无法收拾残局，黯然地被赶下台。中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立说：“那海地的例子就是在20年前，海地的每年产大米数是17万吨，可以满足这个国家95%的需要，但是在1995年海地向美国敞开了大米贸易之后，使海地的本地的大米被美国的大米所替代，因为美国的大米比它本地的大米便宜一半。”

　　

　　海地有330万人吃不饱饭。农业人口占全国就业人口的80％。海地每年缺粮大约45万吨，国际援助8到9万吨。从基本可以自给自足，到仰仗大米进口，这其中有什么原因呢？周立认为：“因为农民就种粮食不划算，种大米不划算，就纷纷离开他们的土地，就到城市里面去谋生。而当这个大米的贸易一直持续下去，到了例如现在海地有3/4的大米是来自于美国，当粮食价格上涨以后，这些国家的穷人就买不起大米了，所以海地就会发生社会的动乱。”

　　

　　2006年5月海地总统普雷瓦尔就任时曾表示：要建立起海地的农业体系，提高海地农产品产量。但是从目前来看，他的愿望落空了。周立说：“当美国愿意用它这个经过补贴的低价格的粮食，去援助亚非拉的贫困的小国的时候，这些国家是接受和欢迎美国的这样的援助，那这样的援助就会带来对于本国粮食生产者一个巨大冲击，因为他们的粮食就卖不出去了。那么在这样的情况下，就产生了美国的粮食生产体系，对发展中国家生产体系的一个替代。当这种替代发生几年之后，这些小农纷纷就不再生产粮食，因为生产粮食不能够给他们带来收益了，就会转做美国所需要的经济作物，比如说香蕉，比如说香料，还有像咖啡豆等等。”

　　

　　一些分析人士指出，发展中国家在无力与发达国家比拼财力，对本国农民给予补贴，又承担着高额国际债务的情况下，不得不让出本国农产品市场。

　　

　　2006年7月3 日，美国《华盛顿邮》在第一版显著位置刊登文章，批评美国的农业补贴政策，题目是《好年景时农场主仍从补贴中受益》，文章以马里兰州的一个农场主为例，说他2005年种植的1500英亩玉米获得丰收，出售玉米收入达50万美元，但联邦政府仍支付了美元的补贴。这笔钱来自于美国农业部的贷款差额支付项目。

　　

　　联合国开发计划署人类发展告处处长凯文·霍金斯说：“在自由市场的花言巧语和强调公平竞技场优点的背后，铁的事实是，一些世界上最穷的农民被迫进入与工业国家的财政部而不是北部农场主的竞争。”社科院世界政治与经济研究所所长助理何帆告诉记者：“从乌拉圭回合，从多哈回合，从我们最近几年看到的所有的谈判，一个最敏感的话题之一，就是农产品价格的谈判。那么农产品价格的谈判为什么成为发达国家和发展中国家矛盾的焦点？因为发达国家对农产品是补贴的，而且它的补贴的这个幅度是非常大的，欧盟的一头牛获得的补贴比发展中国家一个穷人一年的生活费还要高。但是当它补贴了之后，它的价格就可以低于发展中国家供给他们的价格在国际市场上倾销。所以，这个使得发展中国家很多粮农在外来的压力之下，进口这个廉价产品的压力之下，他会破产。”

　　

　　美国农业与贸易政策研究所的信息显示，在过去的20年里，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。这一补贴，主要针对20种重要的商品化农产品。世界贸易组织的发展中国家曾经戏称，“发达国家每年的农业补贴可以让4100万头牛坐头等舱机位环游世界1.5次，而美国新的农业法案无疑将增加旅程的长度。” 对外经贸大学开放型经济研究所所长夏友富表示：“农产品一直没有被正常化，就是整个农产品市场呢，是被扭曲的。这次粮食危机，包括石油危机，反映的问题是什么呢？就是市场经济失效了。刚才讲了，不是简单的真实反映供给需求的概念，而市场经济被扭曲了，失效了，它不是完全竞争时期了，只被一些国家，被一些垄断资本操纵了。”

　　

　　七、谁是负责任的？

　　

　　数十年来，以亚洲的日本为例，伴随工业化进程，耕地大量减少，1965年日本的粮食自给率为73%，1998年度至今，日本粮食自给率停滞在40%的水平，远低于其他工业化国家的水平，而根据韩国农村经济研究院公布告，以2003年为基准，韩国粮食自给率达25.3%。

　　

　　在亚洲各国忙于生产衣服、鞋、电视机等工业品的同时，大洋彼岸的美国给予农业巨额补贴。美国出口的廉价农产品使得不少国家的农业丧失竞争能力。近年来，美国推行生物能源战略，把粮食转化为燃料，直接增大了粮食的消耗。正如美国前国务聊享利·基辛格曾经说过的——“如果你控制了粮食，你就控制了所有的人”。

　　

　　中央电视台驻美国记者侯明古说：“美国既是粮食出口的大国，也是生物能源的生产大国，所以粮食已经成了一种双重的战略性武器。在农产品自由贸易的框架下，作为主要的农业发达国家，美国在全球农产品市场上的战略目标是很明确的。由于通过补贴生产竞争，使粮食进口国让出农产品市场，从而全面的依赖粮食出口国。“

　　

　　对此，德国经济学家威廉·恩道尔告诉记者，回顾历史，当今全球最大的粮食生产国和出口国——美国在历史上发起过多次粮食战争，在冷战时期停止对印度的粮食援助，最后迫使印度跟美国改善关系。1979年苏联入侵阿富汗，美国于是对苏联动用粮食禁运这一武器，希望给苏联带来压力。“我个人认为这里有政治图谋，很丑陋的政治图谋。一些西方国家非常关注某些国家经济的增长，他们希望找到一条路控制这些国家。”

　　

　　然而，对于这一次粮价的上涨，发达国家把责任归于发展中国家。美国《生物能源文摘》5月份的研究告更有惊人之语——“中国人吃肉增加才是粮食紧张的主要原因”。而美国总统布什今年5月在一次讲话中提到，印度中产阶级人口多达3.5亿，“这比美国还多，当你开始变得富裕，你开始要求更好的营养和食品，这样一来，需求增加，导致价格上涨”。布什这番话在印度政坛掀起轩然大波，印度朝野要人纷纷出言驳斥。印度商业国务部长贾伊拉姆·拉梅什指责布什对经济一窍不通。

　　

　　在联合国世界粮食规划署中国办公室，负责人韦安夏表示，中国不仅保障了自己庞大人口的粮食安全，而且中国一直在给世界贡献着粮食。“中国对世界粮价暴涨的影响非常非常有限，因为中国依旧是一个粮食出口国。”

　　

　　实际上，中国以占世界不到10%的耕地养活了占世界20%多的人口。粮食安全一直是中国最重要的国家安全事项之一。十年来我国粮食自给率稳定保持在95%以上，2008年夏粮生产实现连续5年增产。但与需求相比，中国粮食的品种结构尚有一定差距。为此中国政府已开始实施粮食战略工程。2008年7月，国务院常务会议讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，强调要使我国粮食自给率稳定在95%以上，这将在很大程度上对全球粮价起到稳定作用。

　　

　　接受记者采访时，这位联合国世界粮食计划署的官员刚刚从四川灾区考察回来，十分疲惫，而且正发着40度的高烧，但她仍然很乐意发表她对中国粮食安全问题的观察。“我认为中国的粮食储备是非常安全的，因为政府的储备非常充足，即使中国出现像地震、洪水等等的紧急情况，中国的粮食储备也足能够应对这些情况的发生。这是一种非常好的状态。目前中国的农业生产也面临着挑战，那就是如何让农业生产更有效率，也就是更好地利用土地和水资源。因此这是一项很艰巨的任务。但是你也知道中国很善于面对各种挑战并解决他们，因此我非常乐观。”

　　

　　八、“粮”策在何方？

　　

　　粮价会涨到哪一天？面对高粮价，我们该怎么办？这是眼下国际社会最热门的粮食话题。2008年5月22日，联合国粮农组织发布《粮食展望》：2008年许多基本农产品的产量都将增加，近期这些农产品在国际市场上的价格已开始回落，但价格下降的空间有限。面对这种局面，一些人士提出了各种建议。商务部国际商国际商务交流中心主任何伟文说：“现在粮农组织它有援助的粮食储备。这是完全必要的，但这援助限制是给那些实在是没有饭吃的人。这个还不解决问题。那么还必须要有一个平价的缓冲库存，这种世界性的应该由联合国粮农组织来做。”

　　

　　除了增加平价库存储备，何伟文还特别谈到了美元问题，由于国际粮食交易都是以美元来结算，美元走势对粮价的影响有必要重视。“现在也可以开始考虑这个问题。就是粮食的计价货币多元化，不要光盯着一种货币。这样它容易收受货币汇率的变化起伏受到的影响，而引起增加的风险。特别是在美元这么暴跌的时候，在各国造成了粮价的成本太大。所以，是不是可以考虑，比方说在亚洲国家，那么可以采取别的货币结算。在国际上是不是可以考虑采取欧元，特别是从欧盟的贸易。这都可以考虑，当然美国是不会干的，这就是一个博弈。”

　　

　　此外，鉴于粮食已经在全球的期货市场建立了定价中心的现实，中国粮食企业也要主动学习金融风险控制，规避粮价上涨的风险。美国福四通公司驻京首席代表魏东认为：“那不妨可以就是以大连期货交易所和国内的一些交易所为他们整个风险控制的一个组成部分，结合国外的期货交易，来共同地形成自己的风险控制的策略。另一方面我们也在积极地和国内的一些生产商、进口商进行配合和交流，目的是要使得中国能采购到这个物美价廉的这个大宗原料，而且能在市场上能采到比较合适的点位。”

　　

　　当危机爆发，我们可以感到一种脆弱。这个牵扯了金融、能源、农业的大危机，这个充满了恐慌和投机的大问题，给各个国家的人们带来各种各样的警醒和反思。世界银行行长佐立克断言——“这是一场人为的危机，这是一场由利益分配和再分配导致的危机”。经合组织与联合国粮农组织共同发布告判断——“未来十年，西方国家的消费者将为每天在吃饭上的大量开支而苦恼，与此同时，贫穷国家将会因高昂的粮食价格爆发饥荒和冲突”。这场危机何时结束？是10年还是更久？我们很难给出结论。但可以断定的是，廉价食物的时代已经结束，高粮价警已经拉响。

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