看不懂的“新政”、看不懂的仇和

　　文/樊涛

　　都市时报：昨天（19日），昆明市纪委、市监察局一口气向新闻媒体通报了《昆明市涉企检查准入制度》、《昆明市涉企处罚有关规定》、《昆明市投资项目否决报备制度》、《关于实行行政效能建设责任制的规定（试行）》四项新政。据昆明市纪委副书记、市监察局局长丁仕凯介绍，四项新出台的制度在法律规范范围内，并已报昆明市委、市政府批准，将从今年10月1日起正式施行。

　　据报导，就些新政的核心要点是：除非涉及安全事故和环境保护，处罚企业一般取低线，首违不罚；进入企业检查必须事先申报，一般安排在月末5天内检查；否决招商引资项目，必须向相关部门和上级领导备案；上级下达的工作任务，包括重大建设项目，必须层层分解，实行成果倒逼问责。

　　如此新政，怎么感觉怪怪的----“企业和个体工商户”，只要是在中华人民共和国的土地上从事生产、经营，就必须遵守国家的法律规定，行政执法部门就有权依法行政。行政执法部门执法依据的是国家的法律规定和授权，不是什么”上级”，上级只是“业务”上行政方面的“上级”，就是“上级”也是必须遵守国家的法律规定，不能完全自己想怎么干就怎么干。

　　“行政必须事先申报”--那不是是否“行政”要得到上级批准？是否执行国家法律也需要上级批准？是否执行国家法律得由市政府说了算？昆明市政府怎么能自订法规对国家法律进行约束和限制？难道昆明市政府辖区是“国中之国”？“企业和个体工商户”可以享受“法外治权”的超极待遇？可以在自己的地盘自己做主？那不是公然闹“独立”？深圳是“特区”，那也是经过中央政府批准的。昆明市政府如果要搞什么“新政”，那也必须经省政府批准，而省政府批准的依据必须是经过国务院的批准，直至提到全国人大的受权，怎么可以自已对自己“立法”？如此“思想解放”的“创新”也太离谱了吧？如果说“无法无天”可能言重了，但昆明市出台的“新政”，自己出台自己“批准”，是不是也太不严肃了？而且迫不急待在地要在10月1日就正式施行，都不屑于要经省政府同意了吗？怎么连起码的程序、起码的公示都不遵守了----仇和难道要“小鬼当家”？各级政府如果如此效法，那不是要天下大乱？

　　“三鹿事件”和本地的“阳宗海砷污染”时下正是关注的热点，无论是政府还是民间都在对其进行反思，都在尽力找出制度上原因，力图避免。而值此当下，按昆明市的“新政”规定：“关系人民群众生命财产安全”，行政执法部门只能在群众“举报、投诉”或者“上级要求”之后才可以检查，而且只能“报同级纪检监察机关备案”，不能独立依法向社会公布-------行政执法部门难道是依“上级”执法？职能部门不能依法履行其法定职责？日常工作可以天天睡大觉？

　　实在是看不懂的“新政”，看不懂的仇和！

　　2008年9月20日

　　新闻援引：

　　行政执法进入企业检查须申报10月1日起施行

　　［作者：杨理锐来源：彩龙中国发布时间：2008-09-2010:47:05进入社区］

　　除非涉及安全事故和环境保护，处罚企业一般取低线，首违不罚；进入企业检查必须事先申报，一般安排在月末5天内检查；否决招商引资项目，必须向相关部门和上级领导备案；上级下达的工作任务，包括重大建设项目，必须层

　　层分解，实行成果倒逼问责。

　　昨天（19日），昆明市纪委、市监察局一口气向新闻媒体通报了《昆明市涉企检查准入制度》、《昆明市涉企处罚有关规定》、《昆明市投资项目否决报备制度》、《关于实行行政效能建设责任制的规定（试行）》四项新政。据昆明市纪委副书记、市监察局局长丁仕凯介绍，四项新出台的制度在法律规范范围内，并已报昆明市委、市政府批准，将从今年10月1日起正式施行。

　　根据《昆明市涉企检查准入制度》规定，对所辖区域内的企业和个体工商户进行日常例行检查，须报经同级纪检监察机关审核同意方可进行，检查活动应安排在每月最后的5个工作日内进行，其他时间不得进行检查。

　　对政治性强、保密度高、突发性事件、关系人民群众生命财产安全，群众举报、投诉以及上级要求进行突击检查的，可先检查，但检查结束一周内须将情况报同级纪检监察机关备案。

　　根据《昆明市涉企处罚有关规定》，行政执法部门在对企业、个体工商户处罚时，应当向企业出示相关行政执法证件，表明执法身份和执法权限。另外，行政执法部门在实施处罚时，应坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，首违不罚。其中属首次违规，未造成严重影响和后果的；虽不属首次违规，但未造成严重影响和后果，且整改决心大、措施实、效果好的；属轻微违规，可免于处罚的，均免予处罚。

　　根据《昆明市投资项目否决报备制度》规定，全市各级各部门在招商引资项目的洽谈和落地审批过程中，对项目予以否决的，应上报备案，如属政府部门否决的，由否决单位填写《昆明市投资项目否决报备表》，经同级政府招商引资部门审核后，报同级政府分管领导审定；属政府否决的，由同级政府填写《昆明市投资项目否决报备表》，经上一级政府招商引资部门审核后，报该级政府分管领导审定。

　　根据《关于实行行政效能建设责任制的规定（试行）》，全市各级党委、政府办公厅（室）或目标督察办公室，必须对同级党委、政府的重要决策和工作部署，本地重大建设项目，党委、政府领导的重要指示等，在2个工作日内进行工作任务分解，明确工作目标、牵头和协办单位、责任人、完成时限，并负责督办推动、考核奖惩职责。

　　同时规定，各工作任务承担单位，必须将上级安排的工作任务再次进行层层分解细化，实施“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度、时限倒逼程序、督察倒逼落实，全力推动工作任务的圆满完成。

　　都市时报

　　编辑：红柿