质疑经济学家吴敬琏的“政府自身改革是关键”

汪华斌

我国的著名经济学家吴敬琏在对中国改革面临哪些挑战的访谈中，明确提出‘中国改革的关键是政府自身的改革’；他说：今年我国改革所面临的种种挑战中，政府自身的改革是关键所在。从建设和谐社会的战略任务出发，政府改革的任务，不仅是要减少和消除对资源配置和要素价格形成的行政干预，使市场机制有机会发挥基础性作用，还有更艰巨的任务，这就是建设一个为市场机制提供支持的制度平台。没有这样一个制度平台，就很难摆脱规则扭曲、秩序混乱、权力干预市场交易等状况。去年，我国在惩治腐败的斗争中取得了一批重大案件的突破。今年的一个挑战，是如何将个案的突破扩展为制度上的突破，在制度建设方面取得更大进展。

　　应当承认，如果我们用资本主义国家的经济学模式；这种提法的确是切中了要害。可问题是我们中国现在还是全民所有制的国家，我们的政治体制还是党是领导者；而政府只是一个社会机制的执行机构，这种以政府改革来掩饰中国实际体制的模糊；恐怕不一定能实现经济学家们的设计目标值。我们不会忘记，经济学家们为我国国有企业设计的改革方案；直接使我国两代人面临就业的困难。在我们的经济与就业并不同步的今天，中国的问题真的是政府问题吗；这应该是很多人都能看出的，因为很多问题是党管而不是政府管；如我们国家的腐败，为什么这么泛滥成灾；这不是政府能够平抑的，而是党应该从根源上杜绝的事；政府能杜绝中国的腐败吗，从职能到制度都有很大的空白。

中国从引进市场经济以来，政府的改革力度不能说不大；但为什么却造成社会问题越来越多，因为政府是一个执行机构；我们党才是政策的制度和原则把握的权力机关，这一个实际问题并不是经济体制就能跳过的。因为我们的土壤还是全民所有制，用资本主义国家的种子自然会产生畸形；所以结合中国的实际，党与政府应该同步改革；这才是唯物主义者的提法。把权力机关放在改革之外，这样的改革能有作用吗。

在建设社会主义法治国家的过程中，起着举足轻重作用的是党。因为我们的专政工具的权力是控制在党的手中，政府只是承担一部分基本职责；所以建设社会主义的法治意味着党与政府要共同“革自己的命”，把权力限制在宪法和基本政治制度规定的范围之内；当然也必须按西方国家的管理原则，对岗位人员要求他们尽职尽责；更好地为人民服务，这才是中国的改革。

　　其次我国的教育、医疗卫生等基本公共服务依然是全民所有制为主体，国有经济依然是一个强大的经济主体；而这些全民所有制的资产从管理实际看，本不应该是政府的管理范畴；实际的控制权依然是党。因为我们虽然是人民当家作主的国家，不可能全国人民都为股东参与控制与管理；实际控制的还是党。因为我们职责不明，所以政府也管；结果才在全民所有制这方面成了腐败的主缺口。如果我们只要政府改革，把这些权力往政府身上聚集；则自然保护腐败现象会更加普遍。

　　与此同时，党是人民的主心骨；这个观念并没有改变。人民对政府工作的不满，理应由党进行独立性的监督；因为我们的党不是资本主义国家的参众两院，我们的党是与政府具备同等能力的实体机构；随着社会问题的持续集中关注，社会各界对政府的期望值已经大幅度提高；但无论如何提高，政府都不能取代党吧；所以党应该主动从幕后登台，出示自己的公开职能；把人们对政府的一些期望转向党的身上，这就是我们党改革必要性的原因。

我们的经济学家只知道摹仿资本主义国家的经济模式，却忘记了中国的实际体制与老百姓的需求；把老百姓的期望不断往政府身上引，结果人们忘记了‘我们还有党’；‘党是领导’这是我们社会的观念，但领导的职能却没有人知道；所以才出现‘有了问题找政府’，而没有说‘有了问题去找党’。如何在快速解决中国问题，这的确是对各级政府的一个严峻挑战；但应该也是对党的一个挑战。