美国重蹈苏联梦魇？


新华网 （ 2009-05-05 14:19:42 ）

　　

　　
徐滋

　　

　　 2009年是苏联入侵阿富汗30周年，一个原本不甚嘹亮的声音——“我们重蹈了苏联的梦魇”，愈加在美国学界嘹亮起来。这种声音在奥巴马新战略背景的映衬下，凸显了美国国内在阿富汗问题上的愤懑和迷离。

　　

　　地缘战略陷入尴尬

　　

　　 1995年，美国军方关于苏联入侵阿富汗的一则评价告指出，苏联侵阿战争“发展成了一场控制公路网的斗争”。然而今天，阿富汗的塔利班武装分子正像20多年前他们父辈所做的那样，在不断地攻击美方的交通线。美国国际安全和发展委员会（ICOS）指出：“武装分子在近三分之一的阿富汗地区拥有绝对控制权，同时，喀布尔之外四分之三的公路受塔利班控制。”这与苏联在1979年所面对的状况何其相似。

　　

　　 尽管美国军方对这种观点表示疑问，认为它夸大了敌方的影响，但是，绝大多数阿富汗人也认为美军对阿富汗主要城市以外地区鲜有控制。

　　

　　 宾夕法尼亚州卡莱尔美军战争学院的教授拉里·古得森说，“当前的策略应是控制城市和村庄，这的确让人联想起了苏联时代”。《遥远国家的战争——阿富汗：入侵和抵抗》一书的戴维·伊斯比认为，现在美国所面临的状况实际上比苏联入侵阿富汗时还要棘手，因为苏联面对的主要是如阿赫迈德·马苏德领导的作为少数民族的塔吉克人的反抗，而美国面临的却是几乎全部普什图人的怒火和复。

　　

　　 美国致力于在阿富汗立足的同时，迫切依赖于巴基斯坦的协助。但巴基斯坦是一个具有地区影响力的国家，美国政府为对其是压是扶很难把握，陷入两难境地。同样，苏联入侵阿富汗时也曾遭遇过这样的地缘政治困局。

　　

　　 上世纪80年代，美国与巴基斯坦曾为阿富汗提供援助，对抗苏联军队。20年后，阿富汗武装分子却试图将巴基斯坦变成抵抗力量的“集散地”。目前，阿富汗塔利班武装分子还渗透到巴基斯坦摧毁了大量卡车，威胁美军后勤。由于美军补给物资主要依赖卡拉奇，巴基斯坦在阿富汗战争中的重要性不言而喻。

　　

　　 然而，巴基斯坦当地的卡车司机联盟却表示，他们无法将美方装备送至巴阿边界。去年年底，多名支持强硬派的巴基斯坦人抗议美军运输供给货物的船只途经巴基斯坦，现在这种反抗的声音依然强烈。因此，美国政府正在研究一条更长且花费更高的穿越中东地区的陆路路线，以保障驻阿美军供应。可见，美国的地缘外交策略已在巴基斯坦日益陷入了舟中敌国的尴尬处境。

　　

　　美国“耍单”，借力乏力

　　

　　 与苏联在入侵阿富汗战争中始终孤立的国际处境相比，2001年美国在攻打阿富汗时，得到了国际社会的默许甚至一些国家的支持。可是，随着战争渐行渐远，国际社会对美国在阿富汗、伊拉克以及关塔那摩的所作所为渐渐反感和抵触，铁杆盟友日益零落。在阿富汗，美国已近乎处于“耍单”的局面。这种类似于苏联在发动战争时不得人心的状况，恐怕是布什政府始料未及的。

　　

　　 未见好转的阿富汗局势还显露出一个困境：美国及其盟国无法在阿富汗建立一个新的制度。

　　

　　 美国军方认可增兵对于发动一场有效战争的必要性，但他们也提醒奥巴马，增兵不可能使形势迅速逆转。近几周，美军高层开始淡化期望值，认为阿富汗“可能永远都无法实现民主”。他们认为焦点应该转移到加强防御安全上去，以促使阿富汗人可以逐渐管理和保护自己。

　　

　　 还有部分学者认为，美国在阿富汗应该加强同北约的其他国家的合作。这种声音随即受到了广泛质疑。质疑者认为，北约复杂的指挥结构以及盟国的消极态度都将削弱任何努力的实际成效。不过，奥巴马在兵力和财力都捉襟见肘的尴尬局面下，还是倾向于在北约多边框架内加快解决阿富汗现状的进程。在他的新战略中，美国会尽力敦促北约盟国增派军事训练人员，争取在2011年前将阿富汗军队扩至13.4万人，使警察部队人数达到8.2万人，以便美国早日从战争泥淖中拔出一只脚来。

　　

　　 在美国为如何早日从阿富汗抽身争论不休的时候，从俄罗斯却传来了与众不同的声音：“苏联阿富汗战争最大的错误，在于我们向阿富汗人传播我们的理念。”俄罗斯驻阿富汗大使卡布罗夫表示，奥巴马单纯向阿富汗增兵还远远不够。

　　

　　 这位上世纪80年代中期曾在喀布尔工作的俄罗斯外交官对阿富汗国情有着独特的见解。在1992年他返回苏联见证了联邦的解体和俄罗斯的诞生时，阿富汗的游击武装重新夺取了这个中亚国家的政权。

　　

　　 卡布罗夫表示，当年苏联在阿富汗有40万军队，两倍于美国和北大西洋公约组织在该地区的兵力，可前苏联依然失败了。而美国的现行方针和当时的苏联别无二致，都在试图向阿富汗灌输各自奉行的意识形态、政权结构和价值理念。他认为，最好的解决之道是尽快帮助阿富汗真正自立，除此之外，别无他途。

　　

　　 阿富汗战争老兵、俄罗斯联盟叶卡捷琳堡分会主席帕夫洛夫认为，无论是苏联还是美国，在喀布尔和阿富汗一些省会城市的所作所为并不重要，问题的切入点在于控制基层。另外，消除阿富汗武装分子在巴基斯坦境内的藏身之所，也成为战争胜负的一个关键。还有部分苏联老兵认为，更加有效的方法是以救济援助、发展经济和健全法制为主导。当然，国家安全是这一切的基础。

　　

　　 （系中国传媒大学外国语学院亚非语教研室主任 ）

　　

　　奥巴马“阿富巴”战略的真实意图


新华网 （ 2009-05-05 14:18:56 ）

　　

　　达巍

　　

　　 2009年春，美国总统奥巴马宣布了新的“阿富汗和巴基斯坦战略”：将向阿富汗增派1.7万人的部队，以加强美军在阿富汗反恐的力量。此前，奥巴马宣布将在未来18个月内从伊拉克撤走大部分军队。自2009年1月奥巴马就职以来，已经打了7年多的美国“反恐战争”有了重要调整：美国反恐重心正在“东移”，从伊拉克转移到阿富汗和巴基斯坦地区。

　　

　　“阿富巴”：反恐斗争的新重心

　　

　　 “9·11”事件后，美国布什政府先后发动了两场“反恐战争”：2001年10月7日，美军在阿富汗发动“持久自由行动”，美军与阿富汗北方联盟在大约1个月的时间内，迅速打垮塔利班政权；2003年3月20日，布什政府发动伊拉克战争，当年5月1日，布什宣布作战“任务完成”，12月美军抓获伊拉克前总统萨达姆。

　　

　　 但此后，这两个战场的安全形势发展可谓极富戏剧性。

　　

　　 从2004年到2006年，伊拉克一直是美国“反恐战争”的主战场，也长期被舆论所关注。“基地”和其他极端主义组织、伊拉克反美武装不断袭击驻伊美军和伊拉克平民，伊国内不同教派、民族之间的冲突连绵不绝。2004到2007三年间，美军每年的阵亡人数都达到800到900人。战争也给伊拉克人民带来深重灾难。

　　

　　 与此同时，阿富汗的安全形势则相对平静。据有关统计，2001年美军在阿富汗阵亡人数为12人，2002年为69人，2003年57人，2004年59人。

　　

　　 不过，近两年两个战场的形势逐渐开始发生逆转。原本看似山穷水复的伊拉克战场柳暗花明；而“已经快被遗忘”的阿富汗战场开始重新占据媒体头条。

　　

　　 2007年1月，布什政府宣布向伊拉克增兵2万余人，驻伊美军达到了14多万人。美国的增兵策略收到了明显效果。从2007年10月开始，美军阵亡人数逐渐降低。2008年全年美军阵亡人数下降到了314人，是伊拉克战争爆发以来最低的一年。伊拉克平民死亡人数从2007年8月开始由过去每月2000人降为每月1000人以下。今年1至4月，美军阵亡53人，如果这一趋势继续，全年阵亡人数有望进一步下降。

　　

　　 相比之下，美国在阿富汗投入的资源则非常有限。在奥巴马宣布增兵阿富汗之前，美国在阿富汗驻军只有3.8万人，此外就是3.2万人的北约多国部队。而阿富汗的土地面积比伊拉克大三分之一，人口比伊拉克多300万。据传藏身阿富汗与巴基斯坦边境地区的“基地”组织头目本·拉丹以及塔利班领导人奥马尔一直未能抓获。从2005年开始，被打散的塔利班武装开始卷土重来。2005年，美军在阿富汗阵亡131人，2006年阵亡191人，2007年上升为232人，2008年为294人。2009年初至今，美军在阿富汗阵亡88人，远超伊拉克战场阵亡人数。目前，塔利班武装控制了阿富汗领土的72%。仅仅一年前，塔利班控制的国土还只有54%。

　　

　　 美国领导人日益认识到阿富汗问题的复杂性——阿富汗问题并不仅仅局限在阿富汗国境线内，而是与该地区的整体安全局势有着莫大的关联。塔利班的主体是阿富汗和巴基斯坦两国的跨境民族普什图人。两国边境的部落区长期以来政府控制力薄弱，因此拉丹、奥马尔躲藏于这一区域，美军也拿他们没有办法。

　　

　　 近年来，巴基斯坦政局动荡。强人穆沙拉夫下台、贝·布托遇刺后成立的民选政府还面临诸多国内外问题的困扰，极端宗教势力也蠢蠢欲动。因此美国也非常担心巴国政局的发展。

　　

　　 美国内外的观察家普遍认为，阿富汗-巴基斯坦地区是奥巴马上台后面临的最紧迫的国际挑战。也正因此，奥巴马宣布的新战略才名为“阿富汗和巴基斯坦新战略”。美国人还把阿富汗（Afghanistan）和巴基斯坦（Pakistan）两个单词的前几个字母组合起来，创造了“阿富巴”（Afpak）一词，用以指代奥巴马政府的新战略重点，并且强调美国将两国看作同一问题。

　　

　　美国：进攻，是为了退却？

　　

　　 显然，美国在阿富汗面临的严峻安全形势，是奥巴马政府调整反恐战略重心的最重要、也最直接的原因。但是，除了反恐，奥巴马新战略是否有着地缘政治方面的考虑呢？

　　

　　 阿富汗地理位置介于俄罗斯、伊朗、中国、印度、巴基斯坦几个正在崛起的板块之间，连接东亚、中亚、南亚、西亚，有“中亚的十字路口”之称，具有重要的地缘政治价值，历来为兵家必争之地，波斯帝国、大英帝国、当年的苏联和如今的美国都曾在此地投入巨大的战略资本。

　　

　　 如果说一个国家对外战略目标的较低目标是“求和平”，较高目标是“争强权”的话，对于现在处在战略收缩当中的奥巴马政府，“求和平”是第一位的，“争强权”则是一个奢侈的目标。奥巴马政府新的“阿富巴”战略，实际上是“战术攻势、战略守势”。其基本目标，是通过积极的军事、政治、经济、外交努力，实现美国从阿富汗“可控制的”退出。

　　

　　 在美国现代历史上，奥巴马可能是上任时面临最多挑战的总统。“百年不遇”的经济危机、国内社会福利改革、能源政策调整、重塑华盛顿政治文化、国外的两场战争、中东和平进程……诸多问题都在等待所谓“奥巴马新政”来解决。很自然，在国内经济危机尚未见底的时刻，国内问题特别是经济问题会是奥巴马政府最重视的领域。

　　

　　 虽然奥巴马政府在国际问题上已经表现出很多新的战略和动向，但是究其根本，其主要外交战略目标是收缩战线、减少敌人、重塑形象、节约资源。因此，有分析人士认为，“战略守势”是奥巴马外交政策的根本特征，有时候在战术上采取攻势，实际上是以攻为守，服务于战略守势的大目标。毕竟，奥巴马面临的麻烦已经太多了，他和他的班子没有理由再给自己寻找增加新的麻烦。

　　

　　 因此，争取阿富汗形势能够像伊拉克那样逐步好转，以利于美军逐步退出，应该是奥巴马政府在“阿富巴”问题上的合理目标。不过，这并不意味着多数美国人认为应该不计后果地抽身。美国主流意见认为，奥巴马政府应该采取一种“负责任的”撤军方式，其底线应该是确保阿富汗和伊拉克两国在美军撤离后，不被“基地”组织或者其他极端宗教组织控制。伊拉克增兵方案到目前为止运行比较成功，给“阿富巴”战略提供了路径：降低目标，以“安全”取代不切实际的“民主化”；通过“增兵”来给当地民众提供安全感；与相对温和的敌人和解；强化当地政府能力；寻求国际支持。这一切，在奥巴马“阿富巴”新战略中也可以找到踪迹。实际上，当年尼克松担任美国总统后谋划从越南脱身，采取的也是先增兵的办法。

　　

　　 话虽如此，人们仍然有充足的理由担心两个不确定因素。

　　

　　 其一，即使现在的美国政府无暇顾及将其地缘政治目标最大化，不意味着以后在中亚地区不会有地缘政治考虑。一旦条件许可而又“食髓知味”之后，地缘政治目标压倒反恐需要的可能性无法排除。即便是像伊拉克这样奥巴马政府已经宣布要撤军的地区，美军也将长期保留一支部队。在阿富汗，情况恐怕也会如此。

　　

　　 其二，即使奥巴马政府增兵阿富汗没有很强的地缘政治目标，也并不等于没有地缘政治后果。如何让周边国家安心、避免“阿富巴”新战略产生消极的地缘政治影响，也是奥巴马政府不得不面临的一个问题。从吉尔吉斯斯坦考虑关闭玛纳斯空军基地一事，已经可以嗅出一股地缘政治的味道来了。因此，奥巴马政府如何协调和考虑周边国家的利益和感受、如何在更广泛的、多边的机制内推动“阿富巴”问题的好转，是未来值得关注的问题。

　　

　　 （系中国现代关系研究院美国研究所副研究员）

　　

　　美国增兵惊动“大小玩家”


新华网 （ 2009-05-05 14:18:14 ）

　　

　　
《环球》杂志记者/李晓明

　　

　　 阿富汗，人口约2800万，面积约65万平方公里，山区和高原占到整个国土面积的80%。这里没有油气储量，也没有惊人的矿石资源，却因为其地缘战略重要性成为世界上最动荡不安的国家。但阿富汗人的骁勇善战，曾在20世纪初让英国殖民者退却，又在20世纪后期让强大的苏联军队鏖战10年后无奈撤出。

　　

　　 现在，在美国总统奥巴马新的反恐战略下，美国开始大举增兵阿富汗，以求扭转其深陷“两场战争”的被动局面。然而，除却神出鬼没的塔利班武装外，阿富汗周围错综复杂的地缘政治角力，也可能变成美军面临的新的“影子对手”。

　　

　　中亚各国各有盘算

　　

　　 近来，由巴基斯坦进入阿富汗的陆路交通运输常常遭到塔利班和其他武装组织的袭击，而美军在开拓其他陆路补给线路的进展迟缓，因而通过空运向驻阿美军输送军援的压力就格外的大。特别是在目前，几乎所有的杀伤性和敏感的美军补给和人员都是通过空运进入阿富汗。

　　

　　 更令美国感到措手不及的是，美在中亚唯一的空军基地、位于吉尔吉斯斯坦首都比什凯克近郊的马纳斯空军基地，在2009年2月明确对美军说“不”。吉议会于2月19日通过了该国政府提交的废除美军租用马纳斯空军基地协议的法案；后又于3月6日通过法案，废除与其他11个参与国际反恐联盟的国家签署的基地租用协议。按规定，美军应在接到正式通知后的180天内全部撤出该基地。

　　

　　 这不啻于对奥巴马增兵阿富汗战略的釜底抽薪。尽管周边其他中亚国家以及俄罗斯表示同意让美军过境其领土运送民用后勤物资，而吉尔吉斯斯坦也在与美就新的租用基地协议谈判上姿态暧昧，但显而易见的是，美国已经在阿富汗战场北部的中亚区域陷入了被动局面。

　　

　　 “事实上，阿富汗周边的国家虽然不至于反对美国的新反恐战略，但对此都各有自己的小算盘，”中国现代国际关系研究院反恐中心副主任傅小强对《环球》杂志记者表示，“类似于吉尔吉斯斯坦这样的中亚小国试图充分利用自己在该地区地缘政治上的位置优势，在周边大国之间周旋，以求实现自身利益的最大化。”

　　

　　 吉尔吉斯斯坦南边的塔吉克斯坦与阿富汗有着较长的边境线，塔吉克族在阿富汗是第二大民族，诸多因素使得塔阿两国之间有着繁密的联系纽带。然而，目前的塔阿边境却已经成为愈演愈烈的阿富汗毒品贸易流向欧洲的重要路径，这给塔吉克斯坦国内构成了相当的压力。打击毒品生产、流通，切断毒品贸易对塔利班、“基地”组织等极端势力的资助，也是美军阿富汗新战略的重要内容。

　　

　　 “无疑，美国需要塔吉克斯坦在该领域对其的支持，”中国现代国际关系研究院研究员王郦久对《环球》杂志记者说，“但反过来这也成为塔吉克斯坦拿捏美国的一张牌。”

　　

　　 更为微妙的是，目前塔阿边境名义上由塔吉克斯坦管理，但实际上的巡防任务落在了俄罗斯手上。根据塔俄两国1992年的协议，大约1.1万名俄罗斯边防士兵在塔阿1200公里的边境线上巡逻，其中包括俄罗斯陆军中显赫的俄罗斯第201摩步师。

　　

　　 这样一来，塔吉克斯坦在俄美之间时常扮演左右逢源的角色。4月21日，美国助理国务卿鲍彻在塔首都杜尚别宣布，美塔两国已就过境塔吉克斯坦向阿富汗运送美国非军事物资达成一致。

　　

　　 在阿富汗北面的另外一个邻国乌兹别克斯坦，对于塔利班政权是高度警惕的。被乌政府列为非法组织的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动联盟”跟塔利班武装力量相互勾连，成为乌政府的心腹之患。从这点来看，美国打击塔利班的行动符合乌政府的利益。但2005年发生在乌国内的安吉延骚乱，令乌政府对美国插手其内政十分不满，美乌关系交恶，美在乌境内的2001年底启用的汗阿巴德空军基地也遭到关闭。

　　

　　 最近，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在与来访的美军中东司令彼德雷乌斯会谈时，表示希望发展与美国新政府的关系。但有国际观察家认为，美乌这段应该还记忆犹新的历史，使得两国在反恐合作上难免心存芥蒂，而乌很可能继续在华盛顿与莫斯科之间摆动。

　　

　　 阿富汗的另外一个邻国土库曼斯坦，则借着其联合国永久中立国的身份，不介入美国的阿富汗战略。王郦久认为，一方面，土库曼斯坦不想因帮美国一把而引火烧身；另一方面，该国也希望阿富汗、巴基斯坦局势稳定，这样它就能使其丰富的天然气资源向南通过两国的管道输往印度洋出海口，从而在资源出口上摆脱受制于俄罗斯的局面。可见，土库曼斯坦表面上置身事外，实则是坐等美国稳定阿富汗局面。

　　

　　这里到处都有俄罗斯的影子

　　

　　 事实上，在这些中亚国家与美关系的博弈中，俄罗斯都是避之不开的重要因素。中亚是俄罗斯的传统势力范围，又是其重塑大国地位极其重要的战略后方，俄对美国在该区域的一举一动都相当敏感。就在美国借反恐之名在吉尔吉斯斯坦建立马纳斯空军基地后，俄罗斯也于2003年在吉境内离马纳斯基地仅20公里处建立了坎特军事基地。在此次吉决定关闭马纳斯空军基地的过程中，俄罗斯也发挥了关键影响力。近日，俄军方还表示要向坎特军事基地增派多架战斗机。

　　

　　 美俄在反对极端宗教势力和武装力量上是有共同利益的。俄也担心阿富汗的极端宗教势力影响在中亚地区蔓延，进而殃及俄罗斯；另外，阿富汗的毒品贸易也给俄罗斯造成了十分不利的影响——据俄联邦麻醉药品与精神药物流通监管局局长维克托·伊万诺夫介绍，每年有3万名应征年龄的俄罗斯人因吸食阿富汗毒品死亡，这比战死在阿富汗的苏联士兵还多一倍。

　　

　　 尽管如此，俄罗斯对美国在阿富汗的反恐行动仍抱有一种双重心态。伦敦国际战略研究所的专家奥克萨娜·安东年科表示，俄罗斯一方面不愿看到美国在阿富汗失败，以激发起那里极端势力的斗志；另一方面也不希望美国做得太成功。目前，阿富汗是俄与西方为数不多的几个可合作的地区之一，俄也可把之看作与西方做交易的筹码，不愿意完全退出游戏；但俄又将西方在中亚的军事存在看作对其的威胁。在这种背景下，俄罗斯可能只会给西方提供最初级的支持。

　　

　　 “即便俄罗斯想多帮美国一把，但苏联在阿富汗的噩梦可能也让俄罗斯有心无胆，”新华社世界问题研究中心俄罗斯问题专家盛世良对《环球》杂志记者说，“在俄罗斯对车臣的第二次战争中，俄付出了14万兵力、阵亡4000多人的代价才控制住了局面。而车臣比阿富汗小得多，人口也才不到100万。而阿富汗地广人多，地形复杂，还有复杂的宗教、民族矛盾和骁勇善战的游击武装力量，要在阿富汗取得胜利何其困难。俄罗斯可不想在这片浑水里陷得太深。”

　　

　　美伊关系纠结

　　

　　 伊朗是阿富汗西面最大的邻国，也是影响美国的阿富汗新战略一个不可忽视的重要因素。但偏偏在布什任内，美伊关系非但没有好转反而急转直下，伊朗也被贴上了“邪恶轴心”的标签，而美国在伊朗核问题上的制裁和强硬态度，更成为近年来两国关系的燃点。

　　

　　 然而，美国对伊朗的高压政策非但没有令伊朗放弃其核计划，反而让自己在中东的行动处处遭遇掣肘。现在奥巴马推行新的阿富汗战略，伊朗也成为要涉及到的一个“玩家”。

　　

　　 本来，美国在打击塔利班等极端宗教势力时是有可能从伊朗那里“借力”的。塔利班建立的是强硬的逊尼派穆斯林政权，而伊朗则是什叶派穆斯林政权。在塔利班1994年兴起并在阿富汗建立政权后，伊朗曾因塔利班杀害伊朗外交人员的事件于1998年在伊阿边境陈兵20万，几乎要与塔利班开战。另外，有道说，阿富汗的毒品使得伊朗200万人吸毒，在1979年伊斯兰革命以来，伊朗保安部队有3500人在缉毒行动中死亡。可以说，在保持阿富汗局势稳定和打击毒品种植和贸易上，美国和伊朗是有共同利益的。

　　

　　 然而，布什政府2001年发起的反恐战争以及对整个伊斯兰世界的强硬态度，特别是对伊朗的打压，令情势发生了微妙的变化。“美国在阿富汗采取军事行动后，伊朗在美国和塔利班之间权衡，两害相权取其轻，”中国现代国际关系研究院反恐中心副主任傅小强说，考虑到自身的安全利益，伊朗自然在美国打击塔利班的行动上表现得比较消极。

　　

　　 在德国《欧亚杂志》最近刊登的一篇题为“围绕中亚的新大棋局”的文章中，认为，“西方的入侵结束塔利班的统治后，一方面伊朗被西方纳入阿富汗重建活动中；另一方面，德黑兰领导人迅速派遣革命卫队的精英力量到阿富汗赫拉特省，同哈扎拉族什叶派少数派信徒一起，以真主党为榜样建立了一个游击队组织，因为美军在阿富汗的负担越大，它就越不可能袭击伊朗。”

　　

　　 奥巴马上台之后展露的“外交新政”在对伊朗政策上发生了微妙的变化。在伊朗传统新年“诺鲁兹”节前后的一次讲话中，奥巴马向伊朗民众和领导人直接喊话，称希望结束与伊朗多年“紧张关系”，通过外交途径迎来两国“新开始”。在3月底举行的阿富汗问题国际会议上，美方首次邀请伊朗代表与会，并与伊朗官员“短暂接触”。美国甚至在4月初决定“全面参与”六国（美国、俄罗斯、中国、英国、法国、德国）与伊朗举行的多边核谈判，希望伊朗接受邀请，共同商讨伊朗核问题。

　　

　　 然而，就在伊朗静观美国释出的“善意”时，奥巴马政府3月12日却致信国会称，伊朗政府的政策和行动对美国的安全与利益依然构成严重威胁，为此美国对伊朗的制裁将延长一年。有分析人士认为，美国这种两面性的态度无疑将令其在阿富汗展开的新战略蒙上一层阴影。

　　

　　迷失于印巴缠斗？

　　

　　 在奥巴马的阿富汗反恐新战略里，特别突出了巴基斯坦的作用，即稳定阿富汗局势必须要求巴基斯坦铲除境内“基地”组织和其他极端组织，称巴基斯坦部落地区是“基地”组织和塔利班策划恐怖袭击的大本营，表示要“破坏、瓦解和击溃”“基地”组织。同时，美方打算在5年内每年向巴基斯坦提供15亿美元直接援助，用于基础设施建设和边境经济发展。

　　

　　 尽管巴政府表示欢迎该战略，尤其赞赏美方的经济援助计划，但在协助美反恐时恐怕也怀有矛盾心理：一方面，美国历时近8年的反恐战争非但没有铲除塔利班政权及其他宗教极端势力，反而令巴基斯坦国内安全局势恶化，恐怖袭击频繁发生。战争造成的阿富汗难民成为困扰巴基斯坦的社会问题。同时，战争也让巴基斯坦经济状况每况愈下，基础设施遭受损毁。从道义上讲，美军攻击造成大量平民伤亡，令巴基斯坦政府难掩尴尬，同时也激发了巴国内的反美情绪。

　　

　　 近些年，美军还频频指责巴方反恐不力，以至于令其在阿富汗的驻军和补给线路时常遭到破坏。美军甚至干脆“单干”，持续使用无人驾驶飞机越境袭击巴基斯坦境内目标，侵犯巴方主权，在巴方表达抗议后，美国还反过来指责巴军队和情部门内渗透大量塔利班人员。美国中央司令部司令戴维·彼得雷乌斯以及阿富汗和巴基斯坦问题特使理查德·霍尔布鲁克甚至公开说，巴基斯坦情机构支持武装人员越境袭击阿富汗。

　　

　　 前巴基斯坦三军情局局长贾韦德·阿什拉夫日前对《纽约时》否认美方指责，并用“信任赤字”来形容现在的美巴关系。“信任赤字不会致使（反恐）行动成功，”阿什拉夫说，“你说巴基斯坦是盟友，又说它和塔利班存在联系。巴军军人会（对美国人）说，去死吧，我们牺牲1500多人，就换来这个？”

　　

　　 另一方面，巴基斯坦的地缘政治对手印度，近年来屡屡得到美国的关照。在接受《环球》杂志记者采访时，中国现代国际关系研究院反恐中心副主任傅小强表示，美巴这些矛盾产生的一个重要原因是，美国的反恐目标与巴基斯坦的反恐目标是错位的：美国打击恐怖主义的目标是保障其本土以及海外利益的安全；而巴基斯坦则是要获得一个有利于其发展的周边环境。而目前的形势让巴基斯坦感到两面“受敌”。特别是印度孟买恐怖袭击之后，印巴两国关系骤然紧张，甚至一度有巴基斯坦要把其西北部反恐的10万大军调往印巴边境的传言。

　　

　　 事实上，巴基斯坦对于印度在阿富汗政治事务上的介入非常警惕。在阿富汗的五大城市，印度都派驻有使领馆，其中在坎大哈和贾拉拉巴德的领馆更是临近巴阿边境。在美国试图在阿建立一个稳定、独立的世俗政权的同时，对印度的青睐有加无疑会引发巴基斯坦的深深疑虑。

　　

　　 巴基斯坦前内政部长阿夫塔卜·艾哈迈德·汗·谢尔帕奥在接受美国《纽约时》记者采访时曾说，巴基斯坦视反恐为美方任务，而非巴方任务。按《纽约时》的道，一些巴基斯坦军方人士认为，与反政府武装相比，“印度对巴基斯坦构成更大威胁”。美国总统奥巴马尽管承诺每年给巴方数十亿美元军援，但如果无法解决印巴争端，就无法使巴军专注于反恐。巴基斯坦前议员伊沙克汗·哈克瓦尼甚至明白无误地说，“看到印度威胁消除，才会给予巴基斯坦信心。”

　　

　　
来自阿富汗的最新军情告


新华网 （ 2009-05-05 14:20:17 ）

　　

　　
《环球》杂志驻喀布尔记者/林晶

　　

　　 2009年，美国在阿富汗领导的反恐战争已进入第8个年头。这几年来，阿富汗战场上大大小小的战斗从未停歇，但效果却令人尴尬：发动2001年“9·11”袭击的“元凶”本·拉丹，至今还逍遥在阿富汗和巴基斯坦边境的某个山洞里；拉丹的“铁哥们儿”，为其提供庇护的塔利班领导人奥马尔，正指挥着他的武装在阿富汗各个角落发动着一波又一波血腥袭击……

　　

　　 进入2009年，生活在阿富汗首都喀布尔的人们发现，头上的美军黑鹰直升机呼啸而过的次数不断增加，国外驻阿机构的外墙争先恐后地垒上厚厚的水泥防御工事，高墙上的铁丝护网在阳光下闪耀着寒光，而通往使馆区和重要部委机构的道路则全部被封锁。

　　

　　 2月，多名塔利班自杀式袭击者直接闯入阿司法部、财政部等多个部委大楼发动连环爆炸袭击，造成26死50多伤，部长们被困数个小时……

　　

　　 似乎在突然之间，阿富汗政府和美国领导的盟军们意识到，“塔利班真的回来了”。

　　

　　阿富汗的怪异局面

　　

　　 事实上，自2007年底开始，塔利班武装就依靠鸦片暴利不断从南部根据地向北渗透。更可怕的是，他们从“基地”组织那里学到了自杀式爆炸和路边炸弹的袭击模式，除此，还自创了颇具塔利班特色的恐怖袭击招式——绑架。

　　

　　 虽然没有空中力量的塔利班武装在正面战场上得不到什么便宜，但是自杀式爆炸和路边炸弹袭击足以令7万多名外国驻阿士兵如履薄冰。阿富汗地处中亚腹地，75%的领土是山地，这样的地貌本来就加大了清剿行动的难度，再加上受各类爆炸袭击的影响，外国驻军在军事行动中每每反应过度。

　　

　　 外国驻军在追踪打击藏匿在民居中的塔利班武装时，有时会采用简单粗暴的空袭。一场轰炸下来，塔利班武装分子没死几个，附近的村民却无辜遇难。2008年8月，美国领导的驻阿联军在西部赫拉特省进行了一次针对塔利班武装的空袭，一下子炸死了90多名村民，数百间民房被毁，一举创下美军进驻阿富汗以来的最高平民伤亡纪录。

　　

　　 这场血腥行动迅速引发了阿富汗全国上下强烈的排外情绪，阿议会甚至要求总统卡尔扎伊重新考虑外国军队在阿的军事存在。

　　

　　 面对阿富汗人民不断高涨的仇视情绪，美国与其北约盟友倾向于将与塔利班武装的正面交锋逐渐交给阿富汗安全部队。但经历了30多年的内战，阿正规军和警察部队从装备到数量再到个人素质都十分孱弱。

　　

　　 这就在阿富汗造成了目前这种特殊、怪异的局面：阿政府仅在一些有外国驻军的大城市拥有控制力，一些偏远地区要么由塔利班武装掌握，要么由当地长老和部族武装说了算。美国高级情处最近的一份告称，以总统卡尔扎伊为首的阿富汗政府目前对阿领土的控制范围还不到国土总面积的三分之一，塔利班控制着百分之十的阿富汗领土，其余地区则由地方部落管制。

　　

　　 且不论这份告的真实性有几分，也不论阿富汗政府对该告描述的情况如何矢口否认，在喀布尔附近的瓦尔达克省进行道路项目建设的一名外资公司负责人对《环球》杂志记者如此描述了最近一年来的当地局势：“厉害的时候，负责工地和周边保卫的阿富汗政府军和警察居然全被塔利班武装打跑了，我们的工地和周边地区有两个多月处于零政府军的真空状态。还好，我们跟当地部族长老关系不错，他们召集了一些部族民兵过来保护我们。”

　　

　　 连靠近首都喀布尔的省份形势尚且如此，那么在塔利班的传统势力范围——南部的坎大哈、赫尔曼德省、查布尔省，情况就可想而知了。

　　

　　 阿政府军力量的不足已经“要命”，而一些地方政府机构的腐败无能更是为当前乱局雪上加霜。据当地媒体道，在阿南部和东部一些塔利班武装活跃的地区，甚至出现了“两个政府”的奇景：发生纠纷时一些民众不去寻求“正牌”的政府司法部门予以裁决，因为经常出现官员收受贿赂而偏袒一方的现象。于是“有纠纷找塔利班”成了一些村民的选择，有人还认为塔利班做事雷厉风行，对肇事者严惩不贷。

　　

　　 同时，塔利班武装也在积极寻求“群众基础”。他们在截获外国军队的一些物资后，会分给当地村民。有一次，塔利班截获美军发电机后直接将其送给了村委会，为该村发电，一些村民拍手叫好。有些国际媒体说，成立了8年多的卡尔扎伊政府没有给他们带来光明，但塔利班办到了。

　　

　　奥巴马的“觉悟”

　　

　　 阿富汗的形势被许多人描述为“越反越恐”，这也迫使美国新任总统奥巴马开始反思布什政府的阿战策略。经过两个月的酝酿，3月底，美国的阿富汗新战略终于出台。

　　

　　 奥巴马指出：美国的新战略目标明确，那就是要击败、铲除在阿富汗和巴基斯坦的“基地”组织。新战略中最受阿富汗政府欢迎的、最重要的改变是，美国终于承认“基地”组织和塔利班武装“祸水”的源头在巴阿边境地带。奥巴马说，该地区已变成“世界上最危险的地方”，“基地”组织正在那里策划对美国本土的攻击。美国要求巴基斯坦坚决地打击“基地”组织。

　　

　　 虽然多数阿富汗人为美国政府的“觉悟”感到欢欣鼓舞，但一些媒体甚至军方人士对此持不同意见。一名阿富汗安全人员坦诚地向《环球》杂志记者表示了他对美国的怀疑：“美国人不想真正帮助阿富汗扫除恐怖主义，他们只是想长期留在这里而已。”

　　

　　 这位不愿透露姓名的安全人员说，“我们有情显示，拉丹就藏在巴基斯坦西北边境省的查特拉尔地区。美国就是不愿意抓他罢了。你看看，伊拉克的萨达姆藏在地底下都被美国人挖出来了。”

　　

　　 “大量向阿富汗增兵”是美国政府反恐新战略的另一要点。奥巴马就职后即宣布，今夏将向阿富汗增派名士兵，主要是保证8月举行的阿总统大选的安全。目前美国驻阿部队约有人，多数驻扎在安全形势严峻的阿南部和东部地区。据悉，此次增派的士兵将前往南部和首都喀布尔周围省份。

　　

　　 美军上校大卫·海特最近在接受采访时承认，前两年外国驻军和阿政府军对喀布尔周边省份的忽视，导致塔利班武装乘虚而入，阿首都安全频遭威胁。海特说，第一批3500人的美军部队目前已派驻至喀布尔南边的卢格尔和西边的瓦尔达克省，“新部队的注入将必然导致该地区的战斗在短期内升级”。

　　

　　 虽然美国“以身作则”，但其北约盟友却对增兵阿富汗反应冷淡。于是，奥巴马新战略中的培训阿富汗安全部队，就成了一项迫切需要落实的任务。美国希望通过培训使阿政府军在2011年达到13.4万人，警察部队达到8.2万人。阿富汗政府也表示，培训阿富汗安全部队使其完全拥有保卫国土的能力才是长远之计。

　　

　　 新战略中还有一条是西方媒体此前就疯狂炒作的“与温和派塔利班谈判”。这条一看就具有典型的美式“胡萝卜加大棒”风格：一边向阿增兵使战斗升级，一边向塔利班武装中的不坚定分子伸出“橄榄枝”，欲行绥靖招安之法。

　　

　　 塔利班对此反应强烈，其发言人艾哈迈迪和穆贾希德多次通过不同媒体传达了奥马尔的旨意：“塔利班是一个团结的组织，不分温和派和极端派。如果外国军队不全部撤出阿富汗，那么塔利班不会进行任何和谈。”

　　

　　 有分析人士认为，塔利班武装之所以会在阿富汗有“市场”有基础，是因为8年来阿富汗在国家重建和人民生活改善方面乏善可陈。如今，在有3千多万人口的阿富汗，失业人数占了近1/3，有500万人生活在贫困线以下，文盲率为惊人的70%……这一切都成了塔利班能够利用的条件。

　　

　　 在南部一些地区，找不到工作的年轻人为生活所迫加入塔利班，因为他们能得到每月400美元的“工资”，而政府军的月薪仅为200美元。自杀式袭击者多数未受过正式教育，他们被塔利班“宗教导师”告知，如果杀一个外国人，就可以升入天堂，并可以娶7个美丽处女为妻……

　　

　　 所以，奥巴马在新战略中也承认，仅凭军事手段不能在阿富汗赢得胜利，还应包括帮助阿富汗政府加快重建进程，派出民间专家帮助阿实现各个产业各个领域的发展。

　　

　　 美国反恐新战略的出台，再度将世界的目光拉回阿富汗这个一度被遗忘的战场。事实证明，毒品和恐怖主义泛滥的阿富汗，已经成为地区局势乃至整个世界不安定因素的源头之一，而奥巴马的新战略，到底是根治阿富汗乱局的良方，还是美国领导的西方大国在这里开始的又一个新游戏，这里的人们对此仍然狐疑不定。

　　

　　危机潜伏？


新华网 （ 2009-05-05 14:21:26 ） ： 《环球》杂志

如果不是美国总统奥巴马的“提醒”，那个曾经举世瞩目的反恐战场——阿富汗，几乎被淹没在国际传媒对金融危机铺天盖地的道浪潮中。

　　

　　 国际传媒的忽视并未伤害阿富汗，而以美国为首的驻阿联军和阿富汗政府军对喀布尔周边省份的忽视，则导致塔利班武装乘虚而入，阿富汗首都安全频遭威胁，美军在阿富汗的伤亡人数近年不断上升，与其在伊拉克伤亡人数的下降形成了鲜明的对比。

　　

　　 2009年春，美国总统奥巴马宣布了新的“阿富汗和巴基斯坦战略”：将向阿富汗增派1.7万人的部队，以加强美军在阿富汗反恐的力量。此前，奥巴马宣布将在未来18个月内从伊拉克撤走大部分军队。自2009年1月奥巴马就职以来，美国打了7年的反恐战争的重心再度回到阿富汗。

　　

　　 美国增兵阿富汗看似形势使然，却仍然引起整个世界特别是周边国家和地区的高度关注。在苏联解体后受超级强权控制减弱的中亚地区，就像看到自己的门外突然奔来一头巨象，而且是一头曾闯入其他地区久久不愿离去的巨象。

　　

　　 众所周知，阿富汗地理位置介于俄罗斯、伊朗、中国、印度、巴基斯坦几个正在崛起的板块之间，连接东亚、中亚、南亚、西亚，有“中亚的十字路口”之称，具有重要的地缘政治价值，历来为兵家必争之地。对于惯于在全球战略节点“找事儿”的美国而言，它的这次进入当真会是为了退却吗？奥巴马的“阿富巴”战略，是否还潜伏着更深的战略意图呢？

　　

　　 另外，2009年是苏联入侵阿富汗30周年。人们肯定也会关注：在两倍于驻阿联军的苏联军队曾经遭遇失败的地方，奥巴马单靠增兵就能打赢这场战争吗？

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