美国从幕后到高调插手南海 借机“重返”东南亚
2010-07-30 　：国际在线-《世界新闻》　　

　　 　　

　　2009年6月，美国海军“钟云”号宙斯盾驱逐舰参与在南海进行的以“南海纠纷”为假想敌的演习 　　

　　借机“重返”东南亚，并用中国的“核心利益”牵制中国 　　

　　本记者/李静

　　

　　南海岛屿领土争议“事关美国国家利益”，美国国务卿希拉里日前在东盟地区论坛会议上的这番言论可谓语出惊人。曾在相当长一段时间里对南海问题采取不直接介入政策的美国，缘何逐渐改变态度，乃至突然公开高调介入呢？这背后蕴含了美国怎样的战略考量？ 　　

　　一度在幕后搅局 　　

　　南海地区曾是冷战时期美苏相互对峙、争霸的海域，两国分别在菲律宾和越南建立海军基地。受“越战综合征”的冲击，美国民众在20世纪80年代后期陷入深刻的自我反思，进而产生了“远离东南亚”的情绪。冷战结束后，美军撤离菲律宾。 　　

　　此后，南海在美国的东亚战略中一度处于比较边缘的地带，用美国一位海军专家的话来说就是：“南海距离美国1.2万多公里，太遥远了。” 　　

　　随着《联合国海洋法公约》1994年正式生效，以及中国在东南亚地区影响力的上升，美国对南海的基本政策开始由“不介入”转为“介入但不陷入”。1995年，美国国防部发布了南海政策：督促有关国家和平解决南海问题，强烈反对威胁或使用军事力量解决争端，并表示对南海保持和平与稳定有着长久的利益，重申美国对“航行自由”的基本利益。 　　

　　打那之后，美国就开始以“航行自由”为借口对南海问题说三道四。自1995年起，美国开始与新加坡、菲律宾、泰国、马来西亚、印尼及文莱6个东南亚国家逐一进行“卡拉特”系列军事演习。该演习由美海军西太平洋后勤补给群统筹，每年年中开始。 　　

　　近年来，特别是奥巴马政府上台后，美国实行“重返”东南亚战略，美军也加大了在南海海域的军事活动。正是在这种背景下，继中美2001年南海撞机事件后，2009年6月又发生了中国海军潜艇与美军军舰相撞的事故。 　　

　　目睹美国南海政策的调整，越南、菲律宾等国近年来一直企图拖美国介入南海问题，以便为其在南海上的无理主张增加底气。但美国此前在南海问题上总体比较慎重，基本上是藏在幕后搅局。 　　

　　美高调公开介入 　　

　　今年3月以来，从美国助理国务卿坎贝尔，到国防部长盖茨，再到国务卿希拉里，美国高层次政府官员接连对南海问题表态。中国现代国际关系研究院美国所专家李岩对《世界新闻》记者指出，美国从未如此明确强调其在南海的利益。 　　

　　3月10日，在东南亚访问的坎贝尔就南海问题表态说，美国在南海也是有利益的，美方希望维持“航行自由”，希望南海主权争议的谈判应该是“多边的”，也应涉及到所有东南亚国家。在一些南海周边国家本来就积极谋求南海问题多边化、国际化，本来就希望以东盟为整体与中国谈判的情势下，坎贝尔的言论无疑起到了互相呼应的作用。 　　

　　在一个多月前的“香格里拉对话”上，美国国防部长盖茨再次阐述了美国的南海立场：对于相互冲突的主权要求，美国不会表态支持哪一方，但反对使用武力，也反对妨碍“航行自由”的行为。明眼人都清楚，这番话显然主要是说给中国听的。 　　

　　近日，在东盟地区论坛区域安全对话中，美国国务卿希拉里表示，美国政府对围绕着南沙群岛和西沙群岛的“争端”表示关注，称这一“争端”妨碍了海上贸易的开展，阻碍其他国家进入该地区的所谓“国际性水域”。她还强调，美国深切关注“南海争端”的和平解决，协助解决相关争议“是美国国家利益所在”。 　　

　　希拉里的上述表态迅速引起轩然大波。25日，中国外交部网站刊载了题为“杨洁篪外长驳斥南海问题上的歪论”的道。杨外长一针见血地反驳说，希拉里大谈南海与美国国家利益关系，大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性等等，“这种貌似公允的讲话实际上是在攻击中国，是在给国际社会造成一种南海局势十分堪忧的迷象”。 　　

　　对华牵制防范是内因 　　

　　美国问题专家李岩认为，美国对南海问题的日益重视，首先要放到近些年全世界对海洋及相关权益越来越重视的大背景中去看，各国对海洋权益争夺加剧，在海上享有霸权的美国当然不会例外。另外，奥巴马上台后就说过，美国外交要“重返”东南亚，南海问题在美国整个亚太战略中自然就突出出来。 　　

　　据外媒分析，美国对南海问题的关注之所以迅速提升，可能还有一个原因。今年3月上旬，中国向访华的美国副国务卿斯坦伯格和白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德，表明了南海是关系到中国领土完整的“核心利益”这一立场。 　　

　　李岩对本记者表示，“美国人可能觉得，既然中国把南海视为核心利益，那么我们更可以把它抓在手里制约中国。越是中国的核心利益，美国就越要挑战，就像台湾问题、西藏问题那样。南海问题无疑成了美国对华牵制防范的一个重要抓手。” 　　

　　与此同时，随着中国海军现代化进程加速，美国一些战略专家认为，中国在南海的主权要求实际上是对美国海上霸权的一个挑战，因此，美国在南海问题上应该遏制中国。

　　

　　越南等国想招侵占南沙群岛

　　

　　中国是历史上最早发现并命名、最早管辖南沙群岛的国家，对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。在上世纪60年代末联合国宣布在南海发现大量油气资源前，没有任何国家对中国的南海主权表示异议。自70年代初起，越南、菲律宾等南海周边国家非法侵占了大量南沙群岛的岛礁。 　　

　　越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的东南亚国家，也是南海争端最大的既得利益者，目前控制着南沙群岛中的28个岛礁（也有道称29个）。越南不但在南沙群岛上进行军事部署，加强所占岛礁的基础建设，鼓励移民，同时还将南沙海域划分为上百个油气招标区，与美国、俄罗斯等国合作开采石油和天然气。 　　

　　同样侵占了多个岛礁的马来西亚、菲律宾等国也在与外国石油公司合作开采南海的油气资源。 　　

　　最近几年，以越南为首的一些东南亚国家一直试图将南海问题提到东盟峰会上讨论，甚至希望越过《南海各方行为宣言》重新签署协议。这次在河内举行的东盟地区论坛会议期间，美、越等国将南海问题“国际化”的企图就非常明显。在美国的示意下，与会的27个国家中，有12个国家支持美国的立场。（李静）

美日围堵中国海上力量 南北夹击中国潜艇出海通道2010-07-30 10:48:12 　：国际在线-《世界新闻》　　

　　 　　

　　2008年2月，美国“埃塞克斯”号两栖攻击舰抵达菲律宾苏比克湾，参加美菲年度联合军演 　　

　　通过侦察、威慑等手段，南北夹击中国潜艇出海通道 　　

　　盛夏时节的中国海疆颇不宁静。继美韩军演在靠近中国政治心脏的黄海“投下石子”后，纠葛复杂的南中国海近日也暗流汹涌。7月23日，美国国务卿希拉里·克林顿在东盟地区论坛外长会议上公然向中国的南海政策“发难”，暗示美国将明确介入中国的南海“争端”。与此同时，作为美国重要盟友的日本，在南海问题上也唱起了“双簧”。日本外相冈田克也27日在记者会上声称，“应在美日组成的国际框架内讨论南海问题。” 　　

　　美日两国对南海问题大动干戈，背后隐藏着难以告人的军事意图。对于“海权至上”的美国和日本来说，中国海军近些年在南海的发展让两国深感“不安”。继在中国东部海域苦心经营多年之后，如今，美日两国又着手在中国南部海域设立新的对华战线，试图封堵中国海军进入太平洋的“最后一道缝隙”。 　　

　　在南海布设反潜网 　　

　　今年4月份，美军太平洋司令部司令威拉德在接受新加坡《海峡时》采访时提到，美国必须关注中国海军两方面的力量增长：一是“反介入”能力的建设，二是军事投送能力的建设。而美国需关注的区域重点，除了台湾海峡外，还包括中国的东海和南海。 　　

　　所谓“反介入”战略，是指中国现正努力发展的一种力量，同时把这些力量付诸到行动当中，制止美国的军事力量进入台湾海峡及中国沿海地区，或者是沿海海域。美国认为，潜艇部队是中国发展“反介入”战略的重点手段之一，也是中国海军针对美国海军构建“不对称优势”的重要组成部分。目前，美国将战略重点转向南海，实际上是与美国封堵中国潜艇部队、围堵中国海军的战略有关。 　　

　　通过多种手段的情探测，美国自认为掌握了中国潜艇部队“重心南移”的“证据”。美国认为，中国正在重点建设位于海南三亚的海军潜艇基地，未来中国新建的新型潜艇大部分将被部署在这一基地，这将改变南海地区的力量格局。美国一些军事专家曾指出，和中国黄海海域的潜艇基地相比，三亚的潜艇基地具有重大优势，因为黄海海域过浅，不利于潜艇隐蔽通行，而海南岛南部海域深度达到5000米，能够满足潜艇巡逻的条件，更便于中国潜艇前出太平洋。 　　

　　为封锁中国潜艇的出海通道，美军急需加强在南海的反潜部署。中国海军专家李杰在接受媒体采访时说，美军已经在中国黄海、东海成功铺设了一张探潜网，投放的固定声呐侦测距离超过550公里，覆盖从日韩到菲律宾的所有重要出海口，能够探测到中国潜艇在相关海域的活动。但在南海方向上，美军还没有一条这样的固定声呐反潜链。由于海底声呐需要部署在海峡等较窄海域，涉及周边国家领海，需要周边国家配合，因此，美国出于封堵中国海军的需要，不惜通过各种方式拉近同东南亚国家的关系。 　　

　　美日协同增强威慑力 　　

　　事实上，美军在南海地区的“小动作”从未停止。美国一直寻求向越南方面租借金兰湾港，以求完成韩国—日本—台湾—金兰湾的基地链建设，完善对中国的战略包围。但是，越南方面一直没有同意美国的要求。 　　

　　眼看建基地的梦想日渐渺茫，美国只好转换方式，通过间接威慑的方式，达到封锁中国海军的效果。近年来，美国全方位加强了与东盟国家的军事联系：马来西亚已经宣布将要派遣部队参加美国在阿富汗的军事行动，美国与印度尼西亚特种部队冻结12年的关系也已重新启动。美国还在推动与越南的高层军事交流活动，未来有可能与越方建立针对中国的情交流机制。 　　

　　“举止高调”的美国还屡次在南海地区炫耀武力。今年2月，美国第七舰队的“尼米兹”号航母战斗群编队在南海进行武力展示；6月28日，美军“俄亥俄”级巡航导弹核潜艇现身菲律宾的苏比克湾，距离中国东沙黄岩岛仅有100余海里。军演也是美国进行武力威慑的一种惯用方式。美国今年牵头与柬埔寨等26个国家举行了“吴哥哨兵2010”联合军演。另外，“卡拉特2010”和“环太平洋2010”军演也正在如火如荼地举行。这些演习多以应对恐怖主义、自然灾害等非传统安全威胁为借口，但实际上是以南海纠纷为假想背景，以中国为假想敌。 　　

　　美军甚至还明目张胆地在南海地区实施抵近侦察。2009年3月，美国海军监测船“无暇”号抵近海南岛进行情搜集，被中国方面驱逐。其后，美军改变了侦察策略，一方面派出军舰为探测船保驾护航，另一方面直接派出军舰实施水下探测活动。 　　

　　作为美国的“小兄弟”，日本在南海地区的军事战略与美国保持高度一致。近年来，日本经常派兵参加以美国为首的多国军事演习，将军事触角伸向南海。 　　

　　今年6月14日，日美两国就在中国南海举行了代号为“太平洋伙伴2010”的联合人道主义救援演习，日本海上自卫队派出了“国东”号船坞登陆舰和2艘大型气垫登陆船参加演习。而在目前举行的“环太平洋2010”军演中，日本海上自卫队也派出了最新型DDG-177“爱宕”号“宙斯盾”导弹驱逐舰，与美国“宙斯盾”舰协同作战，借机熟悉南海海域的作战环境，为日后一旦爆发军事冲突作好准备。 　　

　　东海方向加紧岛链封锁 　　

　　在南海方向加强遏制中国海军的同时，美日两国没有放松在东海方向的岛链封锁，试图对中国海军形成南北合围的态势。 　　

　　为反制中国实施的“反介入”战略，美国在中国的南海和东海周边地区部署了各种针对性极强的武器装备。在空中力量方面，目前美军在关岛部署有B1、B52、B2等战略轰炸机、“全球鹰”无人侦察机以及F-22战机。海上力量方面，美军在关岛部署有可携带战斧导弹的“洛杉矶”级攻击型核潜艇和“弗吉尼亚”级核潜艇。这其中，“弗吉尼亚”级核潜艇是专门用来对付中国战略核潜艇的。美国海军还计划把近9成具备弹道导弹拦截能力的“宙斯盾”舰部署在亚太地区，这也是针对中国实施“反介入”战略的主要“杀手锏”——中国弹道导弹而来。 　　

　　为配合美军在西太的军事部署，日本逐渐将军事重点向西南方向转移。日本《读卖新闻》7月26日披露说，日本首相咨询机构“新时代安全保障和防卫能力相关恳谈会”近日提出了一份告，告指出，为确保自卫队的机动性和实效性，应将自卫队的部署原则从“全国均衡”改为“以冲绳和西南群岛为重心”。西南群岛指的是九州以南、台湾以东的东中国海上的岛屿，其中包括冲绳岛以及钓鱼岛。 　　

　　为展示同美军战略配合的默契，日本海军正充分发挥其在反潜、反水雷方面的优势，严防中国潜艇突破“第一岛链”。 　　

　　据日本媒体道，日本计划把部分陆上自卫队转为海军陆战队，并重点打造直升机航母编队和潜艇部队。目前，日本大型直升机驱逐舰“日向”号已经正式服役，其主要任务就是反潜和作为导弹防御系统的节点。在潜艇方面，日本海上自卫队拟将潜艇装备由目前的18艘增至20艘。另外，日本还在积极研制对付中国海上力量的新型武器。日本正在加紧研制性能接近美国“全球鹰”的高空无人机、性能接近美国F-22的新一代隐身战斗机和具备隐身打击能力的空射导弹，以期更有效地干涉南海问题，以及在解决东海问题上占据主动权。

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