食品价格通货膨胀和对策

　　

　　2008-6-18 　 《中国金融》

　　

　　
　　2007年下半年至今的物价上涨主要是食品价格的快速上涨，是相对价格的上涨，它同一般意义上全面性的通货膨胀有本质的区别

　　

　　黄季焜

　　

　　2007年下半年以来，中国物价持续上涨引起了国内外的广泛关注，有人预言通货膨胀时期已经到来，有人甚至预言这轮通货膨胀已日趋呈现中国经济潜在的危机和风险。笔者认为，在应对目前中国物价问题上，需要深入认识和理性看待近期中国物价上涨的性质和原因、未来变动趋势和影响。否则，一些应对政策可能会适得其反。

　　

　　中国物价上涨的现实情况和性质

　　

　　中国物价从2007年下半年开始进入较快且不断增长的上涨时期。从1997年到2007年上半年近十年间，消费价格指数(CPI)增幅都保持在4%以下，但是从2007年下半年开始，CPI开始出现较快增长。笔者认为，2007年下半年至今的物价上涨主要是食品价格的快速上涨，是相对价格的上涨，它同一般意义上全面性的通货膨胀有本质的区别。

　　

　　从2007年下半年以来，食品消费价格指数同比增长幅度都在15%以上，并出现不断增长趋势。同期，一些非食品类商品价格还下降了，非食品类商品价格上涨的主要是住房类价格，但2007年以来其涨幅同前几年基本保持一致。在食品类商品内部，涨幅最多的是猪肉和食用油。2007年7月以来，猪肉价格月同比增长幅度平均达71%，食用油为40%，蔬菜为23%，粮食仅为5.3%。值得注意的是，2008年3月份猪肉价格已出现稳定与下降的迹象，但食用油受国际市场价格的拉动，自2007 年10月以来同比增长幅度已经超过40%。总之，2007年下半年以来的物价上涨是相对价格的上涨，是结构性的价格变化，不是真正意义上的通货膨胀。

　　

　　近期国内外食品价格快速上涨的原因分析

　　

　　要正确认识中国近期和未来食品价格的上涨趋势必须从全球的视角来分析。笔者认为，国际能源价格上升和生物质燃料发展是推动世界和中国食品价格上涨的根本原因，这些因素不但增加了农产品的生产成本，而且拉动了用于生产生物质燃料的农作物及相关农产品的价格，同时更为重要的是通过加深农产品与能源市场的价格联动关系，使许多食品价格随石油价格上涨而上升。另外，各国粮食等农产品的贸易干预及市场投机行为和预期心理进一步拉动了食品价格的上涨。

　　

　　食品的供求缺口不是近期食品价格快速上涨的根本原因

　　

　　首先，国内需求没有出现突发性增长。虽然中国居民随着收入水平的提高，对食品的需求稳定增长，但是需求的平稳增长显然无法解释食品价格在短期内的迅猛上涨。其次，除猪肉生产外，近年来国内农产品生产在不断增长。2004年以来中国稻谷、小麦和玉米等粮食生产都保持了平稳的增长趋势， 2007年粮食产量突破5000亿公斤，为2000年以来的最高水平。虽然2007年猪肉价格的上涨同猪蓝耳病和当时猪生产比较效益低有密切的关系，但猪肉生产量的变化也依然无法完全解释猪肉价格以及所有食品价格从2006年年底以来持续、普遍和快速的上涨。第三，全球农产品生产在2007年没有发生突发性下降，而是保持着平稳的增长趋势。除了大豆播种面积因受玉米播种面积扩大影响而下降并导致产量减少外，与2006年相比，2007年全球玉米、小麦和稻谷生产分别增长了 9.4%、2%和1.2%。第四，全球粮食储备量在2007年也没有出现突发性下降。全球粮食储备量虽然在2000～2004年逐渐下降，其中近80%的下降是由于中国在粮食流通体制改革过程中为提高效益而大幅减少不必要的过多储备粮，但2004 年以来全球粮食储备量下降程度并不大。

　　

　　能源价格上升和生物质燃料发展是近期全球范围内食品价格出现快速上涨的根本原因

　　

　　过去两年全球范围内发生了普遍性的物价上涨，而总体 CPI上涨同中国一样也是相对性和结构性的，即出现了食品价格的快速上涨。实际上中国CPI和食品价格的上涨也远不是最高的。根据国际货币基金组织测算，2006年和2007年全球食品价格同比分别上涨10.5%和21.6%，印度尼西亚、印度和俄罗斯等国家的食品价格涨幅都高于中国。

　　

　　能源价格高升和生物质燃料发展是全球过去两年食品价格快速上涨的最根本原因。生物质燃料发展对农产品价格的拉动以及生物质燃料发展使农产品市场与石油市场紧密联动导致了国际市场食品价格出现快速上涨。生物质燃料发展对农产品价格的影响主要通过如下两个渠道：一是通过提高对能源作物产量需求的直接影响；二是通过紧密农产品与石油两个市场的联动。两个市场的连接非常重要，因为它使农产品价格直接与能源价格联系起来，使得农产品价格紧跟能源价格的变化而变化。目前，美国、巴西、欧盟以及许多发展中国家都在积极地发展燃料乙醇和生物柴油。生物能源短期内的迅猛扩张，导致了玉米等能源作物价格的大幅提高。而能源作物价格的提高推动了土地等农业生产要素价格的增长，并使得原来用于其他作物生产的土地被用来生产能源作物，进一步导致了小麦和大豆等农作物价格的上涨。

　　

　　各国农业贸易政策的变化以及市场预期对国际农产品市场价格的上涨也起到了推波助澜的作用

　　

　　不少国家出于保障本国粮食安全以及预期农产品价格将进一步上涨等考虑，纷纷出台政策抑制本国农产品出口、补贴农产品进口。例如，2007年阿根廷政府将大豆出口税从27.5% 提高到35%，小麦的出口税从20%提高到28%。印度尼西亚将棕榈油的出口关税从1%左右提高到6.5%。中国从2007年 10月对大豆进口实行暂定关税，税率由3%降到1%，并从2007 年年底开始，取消了小麦等原粮及其制粉的出口退税，并开始征收5%～25%不等的出口暂定关税，估计2008年粮食原则上将停止出口。一些粮食进口国，如俄罗斯，则降低农产品进口关税或者对进口实施补贴等。这些贸易措施的出台进一步促进了农产品价格的上涨。同时，对粮食、畜产品等产品价格增长的预期也在不断上升，出现生产者缓售、消费者多购和贸易者观望等短期投机心理和行为。

　　

　　中国食品价格出现快速上涨有相当部分是由国际市场传导进来的

　　

　　笔者认为，目前国内食品价格的上涨有相当部分是由国际市场传导进来的，主要有如下两个依据：首先，过去两年除猪肉以外，中国所有农产品的生产并没有发生异常和显著变化，价格的变动很难由国内供给不足来解释；其次，中国过去两年在食物和饲料的需求上也没有发生异常和突发性的变化，同时燃料乙醇生产在2007初就已经得到控制，食品价格的变动很难由国内需求异常增长来解释；第三，从国际和国内农产品价格波动趋势看，从中国加入世贸组织以来到2007年下半年中国实行农产品贸易干预政策，各种农产品(如小麦、大米、玉米、大豆和油料等)国内价格与国际市场价格是紧密联动的。2007年年底以来中国在控制以至禁止粮食出口后，国内的小麦、大米、玉米价格出现了短期的相对稳定的局面，但其他所有农产品价格的变动继续保持着与国际市场价格的紧密联动关系。

　　

　　仅有猪肉等个别食品价格增长同中国国内的供需缺口有关

　　

　　2006年下半年以来，虽然中国的猪肉价格同国际价格同时出现了上升趋势，但中国的猪肉价格上涨显著高于国际价格的上升幅度。国内外猪肉等畜产品价格上涨的直接原因自然是饲料粮玉米和大豆等价格的上升。但从国内来看，猪肉价格上涨还有两个重要原因：一是我国猪肉价格在2006年以前持续低迷，挫伤了农民养猪的积极性；二是2006年夏秋蓝耳病的爆发使国内猪肉产量出现大幅下降，2007年比2006年生产下降了9.2%。

　　

　　对未来几年农产品价格走势的判断

　　

　　全球总体农产品价格走势

　　

　　笔者认为，在今后相当长的时期，推动国际食品和其他农产品市场价格上涨的因素依然存在，国际市场农产品价格将继续在高位运行，甚至在短期内还有继续增长的可能。如果未来原油价格保持在70～80美元/桶以上，即使今后食品价格出现短期的适量的下降，未来也不会再回到过去100年来农产品价格长期下降的历史，农产品低价格时代可能已一去不复返，农业将进入一个新的发展纪元。

　　

　　首先，从期货市场的价格发现上看，近年全球食品价格的上涨同上世纪70年代初期和90年代中期食品价格上涨有明显的区别。例如，芝加哥期货市场上2009～2010年大豆和粮食价格并不低于现在的现货价格，而这种市场预期在1995～1996 年粮食价格显著上涨时并不存在。70年代初期和90年代中期食品价格的上涨仅持续了1～2年，之后迅速地回到原位。而 2006～2007年农产品期货市场的未来价格走势意味着当前食品价格上涨不是短期的。

　　

　　其次，从国际能源市场价格来看，原油价格在未来3～5年还可能在较高的价位上运转，期望未来原油价格降到70美元/ 桶以下的可能性不大。

　　

　　第三，能源价格的高位运行，将使全球生物能源的发展进一步加速。例如，美国计划到2017年使生物乙醇的年均产量达到1.2亿吨，比2006年(1800万吨)增加67倍。欧盟计划到2010年使生物柴油产量达到运输部门能源消耗量的5.8%， 2020年达到10%。

　　

　　第四，从市场预期和国际贸易政策来看，目前很多国家都开始采取政策限制粮食出口和鼓励进口，在未来两三年内扭转这种贸易政策趋势较为困难，说不定还会有更多的国家加入禁止粮食等主要食品出口的行列。

　　

　　未来全球农产品价格走势也决定了中国农产品价格的走势，在未来两年内，由于政府在2007年年底以来出台了一系列稳定国内食品市场价格的政策，以及农民对价格变化的反应，中国农产品市场价格走势将呈现一些自有的特征。

　　

　　粮食市场价格。由于目前国内外市场差价在不断扩大，粮食价格上涨的压力也将不断增大。中国从2007年年底开始通过抛售国家储备粮和限制出口来干预粮食市场，使国内粮价在过去几个月逐渐背离国际价格。目前的调控政策还能继续多长时间，值得研究。继续过度控制国内粮价上涨将会使未来两年内出现粮价暴涨的风险。三种主要谷物平均价格从2007年夏天以来不但没有上升还略有下降，粮食与大豆及油料作物等农产品的比价进一步恶化，打击了农民粮食生产的积极性，未来两年内农民必然会逐渐减少粮食生产，增加大豆和油料作物的生产，粮价上涨压力加大，暴涨可能性存在。因此，政府应当兼顾平衡目前和今后几年粮价的上涨压力，适当提高2008年的粮价来增加粮食生产。

　　

　　食用油市场价格。中国的大豆和油料市场同其粮食市场有着本质的区别，国内食用油市场的价格将紧跟国际市场价格的变动而变动。在贸易上，粮食进出口是通过配额制度来管理，国家可以在短期内通过限制出口来隔离国内外市场。食用油市场情况完全不同，2007年大豆进口量达3082万吨，而国内产量只有1440万吨。国内市场与国际市场几乎是整合在一起的，仅通过国内市场对价格进行干预，其产生成效的可能性不大。由于国际大豆价格在过去一年半增长了1倍以上，预计中国和全球2008年的大豆产量都将会有显著增长，价格将会趋于稳定或会出现略有回落的现象。

　　

　　猪肉市场价格。猪肉的市场价格已经上升到顶点，未来会出现回落的过程，但价格还将会保持在高位运行。2007年4月份以来，猪肉价格上升了80%左右，农民对价格上升的反应已经开始在市场上逐渐体现出来，2008年1月份，猪肉价格已趋于稳定，2月份、3月份开始小幅下降。由于猪肉价格的上涨在过去一年食品价格上涨中占三分之一左右的比重，猪肉价格涨幅的回落将会减轻总体价格上升的压力。

　　

　　农产品价格上涨的影响和效果

　　

　　由于这轮农产品价格上涨可能是长期的，因此它对农业发展的正面影响和对消费者的负面影响都将是极其深远的。农产品价格上涨将有助于中国“三农问题”的解决。它将有助于提高农民的总体收入、减少农村贫困人口、缓解城乡收入的进一步扩大，以及有助于城乡统筹协调发展。农产品价格长期上涨将改变现代农业发展史，进入“新农业时代”。农业在国民经济中的地位将得到提高，将会吸引大量的国家、企业和社会的资金投入，从而提高农业生产力，促进农业的发展。但农产品价格上涨是一把双刃剑。它对消费者，特别是城镇中低收入者将带来很大的负面影响，从而也可能会对社会和政治稳定产生消极影响。同时，食品价格的提高还将或多或少地增加工资提高的压力，间接地影响着各行业的生产成本。

　　

　　政策建议

　　

　　中国未来几年食品价格还将面临较大的上涨压力，为了缓解价格上涨压力，社会各界提出了货币、利率、汇率、贸易和市场治理等多方面的政策建议。笔者认为可从以下几方面入手：

　　

　　一是现阶段通过货币和汇率等宏观手段来控制中国物价上涨的效果并不会产生显著的影响。因为物价上涨主要是食品价格的快速上涨，是相对价格的变动(或结构性的上涨)，中国还没有出现真正意义上的通货膨胀。

　　

　　二是应允许粮食等农产品价格在适当的范围内上涨，提高农民生产积极性。通过对市场价格的直接干预来控制农产品价格不是上策，它在长期内是无效的，而且过度干预粮价还将为未来粮价突发式的上涨埋下隐患。

　　

　　三是充分利用国际市场，加大农业生产资料和农产品的进口，在必要的时候也可以考虑采取短期和适当的进口补贴。

　　

　　四是控制食品价格上涨和保障粮食安全最根本措施是增加政府和社会对农业的投入，特别是对科技、灌溉等基础设施，中低产田改造等的投资。

　　

　　五是政府应进一步扩大城镇低保人群的范围和提高低保水平，加大对城镇低收入人群的食品价格补贴，缓解物价上涨给社会稳定带来的影响。

　　

　　系中国科学院农业政策研究中心主任

　　

　　高粮价时代的中国粮食安全

　　

　　2008-6-16 《产权导刊》

　　

　　■/紫石
　　一场席卷全球的“粮荒”突然降临，高粮价时代在人们的恐慌中由预期变为现实，粮食安全问题再次引起高度重视。

　　

　　继次贷危机之后，粮食危机正成为世界经济的又一重大挑战。全球粮价大幅上涨，已经在36个国家诱发粮食危机。以大米价格为例，泰国、越南、印度、埃及等大米输出国近几个月先后宣布限制大米出口以保证本国供应，导致3月份国际大米价格继续大幅上升，离岸价由月初每吨467美元上涨至月底的608美元，而作为全球大米价格基准的泰国大米价17号首次触及每吨1000美元的历史性高位。创下20年来的新高。与上年同期相比，3月份国际市场小麦、玉米、大豆和大米价格分别上涨了137.5%、36.4%、79.2%、66.6%。

　　

　　一、高粮价时代

　　

　　粮食危机已在世界部分地区诱发动乱：海地总理亚里克西成为此轮危机中首位下台的国家领导人；在泰国的几个稻谷生产区，盗窃粮食行为甚至发展到大片大片成熟的稻谷深更半夜被人偷偷收割走；联合国过去3个月内救济达尔富尔难民的56辆卡车粮食被人劫持，至今不但36辆卡车和粮食仍无踪影，且24名司机下落不明；在多个国家，政府把粮库列为军事重点保卫场所，增加重兵把守；非洲、拉美10多个国家已发生大规模粮食骚乱，部分国家危机仍在进一步恶化。国际货币基金组织警告，如果粮价继续上涨，将有可能引发战争。

　　

　　国际粮价自2002年开始上涨，但近年来涨势明显加快。据联合国相关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42%。在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显。据联合国粮食及农业组织预测，目前全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平，2007—2008年度全球谷物产量21.1亿吨左右，而消费量达到21亿吨。全球粮食库存消费比接近20%，为30年来最低值。

　　

　　粮食供应短缺问题已引起全球众多国家的担忧，一些国家纷纷出台措施缓解粮食危机。泰国动用了政府储备米投入国内市场以平抑急升的米价。菲律宾政府调查人员突袭各地粮食仓库，打击囤积大米的行为，并采取价格补贴政策，为国内民众提供廉价大米。韩国加大耕作力度，并确保稳定的海外粮食进口。孟加拉国政府下令，改变部队饮食结构，多吃土豆少吃粮。另外，美国、加拿大和一些欧洲国家已经计划在来年增加粮食种植面积。越南、印度、柬埔寨等东南亚稻米出口国纷纷限制粮食出口。在非洲，苏丹政府提高了对粮食的补贴，喀麦隆政府采取提高公务员工资、放宽紧缺物资进口限制等措施。世行估计，今明两年粮价将继续攀升，但在此后随着供求关系调整，粮价会有所回落。但在2015年之前，粮价都将在2004年的价格水平之上。

　　

　　到底是什么导致全球范围的粮食大涨价？

　　

　　第一，全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。近年来，全球气候异常，灾害严重：反常的炎热导致美国农业蒙受损失，牲畜出栏率降低；百年一遇的酷旱沉重打击了澳大利亚的农业和粮食生产；恶劣的气候造成欧洲小麦主产区遭受灾难性损失。严重自然灾害频仍给世界粮食生产造成巨大损失。

　　

　　第二，供需之间的结构性变化。随着世界经济的发展，新兴发展中国家有4亿人成为中产阶层并因此正在改善其饮食习惯。这类人对肉、奶、蛋需求比例的上升，大幅提升了粮食的需求，因为畜牧业产1公斤肉需要消耗4～7公斤粮食。在粮食消费快速增长的同时，粮食生产的增幅却因各种原因大幅滞后。

　　

　　第三，全球粮食储备量迅速降低。一方面，全球粮食总产量下降；另一方面，粮食消费量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006年，全球粮食总储备量下降到3.75亿吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年总消费量的16.5%，低于FAO确定的世界粮食安全线。迄今为止，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，只够维持53天，远低于去年初169天的水平。

　　

　　第四，生物燃料的兴起。生物燃料主要以玉米等农作物为主要生产原料，是摆脱对传统石化能源依赖、减少温室气体排放的替代能源。但其大量生产导致了对农作物的大量需求。这其中消耗量最大的是美国，预计在2007—2008年度，美国为了生产生物燃料，至少用掉了8100万吨玉米。生物燃料最大的隐忧在于与人抢食，大规模改种生物燃料植物，已经造成了美国和墨西哥玉米价格的上涨，并可能进一步导致发展中国家的粮食短缺。

　　

　　第五，国际油价飙升。受国际油价上升影响，化肥等农用生产资料价格上涨，农业生产需要的交通运输、仓储，甚至包括杀虫剂等在内的基本生产资料成本都在上涨。

　　

　　另外，最近的粮食危机可以说是美国次贷危机的副产品。由于美国次贷危机引发金融市场混乱，美国政府为了解决国内危机，放手往市场里注入流动性，美元快速贬值，以美元计价的国际大宗商品的价格必然上升，众多基金涌入包括农产品在内的大宗商品市场，并把价格推高至非理性的高度，在一定程度上放大了市场波动。

　　

　　二、国内粮价上涨压力加大

　　

　　4月16日，国家统计局发布国民经济运行情况称，今年一季度，居民消费价格总水平上涨8.0%，涨幅比上年同期高5.3个百分点，其中食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点。国内粮食生产并未出现大的波动，引起粮价上涨的直接动因来自国外。

　　

　　国内稻谷和小麦收购价格小幅上升，玉米收购价格由降转升，大豆收购价格大幅波动。3月份，粮食企业稻谷、小麦和玉米三种粮食全国平均每50公斤收购价格为79.3元，比上月上升0.3%。分品种看，稻谷、小麦和玉米每50公斤收购价格分别为86.9元、79.2元和71.7元，比上月分别上升0.2%、0.4%和0.4%。大豆收购价格月初急剧上涨，每50公斤收购价格达274元，中下旬逐步回落，月底降至240元，全月平均为252.9元，比上月上升13.4%。国际粮食价格主要是通过大豆传导到国内。大豆在中国粮食价格上涨中角色特别：国际市场的高价大豆进入国内市场，通过比价关系带动了小麦、玉米等粮食品种的价格；大豆价格高涨进一步刺激大豆种植面积增长，其后果就是其他作物的播种面积减少，供需趋紧。

　　

　　从2004年到2007年，全国粮食总产量分别为.9万吨、.2万吨、.9万吨和.0万吨，连续4年稳定增长。与粮食增产相适应，国家粮食储备连续增加。目前中国的粮食储备已经达到相当高的数量，占当年全国粮食消费总量的比例超过35%，远高于联合国粮农组织提出的17%～18%的粮食安全线。与此同时，中国一直保持95%以上的高粮食自给率。不过，由于今年粮食供求仍面临一定缺口，再加上去年以来农资价格上涨幅度很大，增加了种粮成本，而且国际大豆和油料价格的波动对国内影响也比较大，因此，推动国内粮食价格上涨的因素还将存在，主要品种价格仍然有上涨压力。

　　

　　目前中国受国际市场影响大的粮油品种，就是进口依存度超过60%的大豆。但由于中国玉米需求增加，如果中国玉米的生产和消费继续按照目前轨道运行，美国农业部预计在未来4～5年内，中国将成为一个玉米净进口国，未来的10年中，中国净进口玉米数量将增加到200～300万蒲式耳。此外，美国农业部还预测，2007—2008年度，中国大豆进口将会达到创纪录的3400万吨，预计未来10年进口数量将超过5000万吨/年，由于中国国产大豆增产数量有限，中国进口大豆占消费总量的比例将由2007—2008年度的70%上升到75%。因此，短期来看，中国粮价受全球粮价上涨影响较为有限，但是长期来看，粮价上涨压力较大，应当引起重视。

　　

　　三、粮食安全不容忽视

　　

　　近期的国际粮食市场，一边是价格持续上涨，进口地区出现抢购；另一边是出口国纷纷限制或者减少出口。可以想象，今后国际粮食市场不容乐观，粮食价格继续上涨的局面很难扭转。重新审视和思考中国的粮食安全问题很有必要。

　　

　　1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构——国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：战略储备、备荒储备、后备储备、周转储备。国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。

　　

　　中国的小麦、稻谷和玉米产量基本能够实现供需平衡，但这种平衡十分脆弱。为应对国内国际复杂多变的粮食供应和价格形势，中国政府相关部门已经着力从多个方面采取综合性措施确保国家粮食安全。从2004年起，国家坚持执行粮食最低收购价政策。这项政策实行以来，全国以最低收购价累计收购粮食1850多亿斤，对保护农民利益、保障市场供应发挥了重要作用。今年以来，国家两次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价。2008年，中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，在比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。在限制粮食出口方面，去年以来国家先是取消出口退税，然后是征收暂定关税，再次就是实行出口配额许可证管理。根据有关部门测算，要确保我国粮食安全，到2010年我国的粮食综合生产能力必须达到1万亿斤以上。

　　

　　中国拥有世界四分之一的人口，养活13亿人口是最大的民生问题。粮食安全需求的基数较大，鉴于国际和国内粮食供给的减少并不是一个短期现象，因此需要一个长期的综合性的国内粮食政策确保粮食供应。具体为，在加速发展经济的同时保证国内的耕地面积，限制粮食出口，加大粮食战略储备，增加粮食进口补贴，限制粮食用于转化能源。人力资源层面，增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格以提高农民种地的积极性，进而给予农民稳定的粮食利润预期，以加大粮食种植相对于外出打工的经济收益优势。技术层面，加大大规模生产技术的引进、提高生产效率，以便在同样的耕地资源下有更多的产量。金融层面，加大农村金融发展力度，以辅助农业生产，同时介入国际农产品期货市场，确保国际市场一定数量的粮食供应。

　　

　　确保粮食供应是国泰民安之基，因此，对于事关民本的粮食安全必须做万世之谋。除了确保基本耕地、开发荒地资源、改进农业基建、推动专业生产等基础性工作外，还应加快推进粮食体制改革，发挥市场对于粮食安全保障的基础性作用。具体包括：培育粮食市场主体，扶植大型粮食企业；完善市场交易方式，创新粮食流通业态；健全专项粮储制度，提升政府调控能力，等等。■

　　

　　粮食安全背后的国企

　　

　　
2008-6-16 《国企》

　　

　　在国际粮荒面前，中国免疫，这得益于政府的干预和国有粮食企业的支撑
　　文｜本刊记者 张娜

　　

　　粮荒！粮荒！

　　

　　数月以来，从东南亚地区蔓延扩大的米价暴涨，席卷北美至非洲的广大地区。联合国甚至将食品价格的上涨比喻为“无声的海啸”，称其将令全球超过一亿人陷入饥荒。

　　

　　中国成为沙漠中为数不多的绿洲。国家粮食局局长聂振邦在3月初就表示，中国的粮食库存和市场供应都很充裕，短期内不会出现所谓的粮食危机。因为，背后有庞大的保障体系在运转。

　　

　　这个体系包括我们关注的国企：中储粮、中粮。

　　

　　恐慌与免疫

　　

　　菲律宾。大米的发放要在军警的监控下才能进行，每人每天限购3公斤，以手指上的墨点为标记，防止重复排队。

　　

　　俄罗斯。为了确保低收入人群能买得起粮食，俄罗斯粮食协会建议政府恢复粮食票证制度。

　　

　　芝加哥期货交易所。4月22日，糙米期货再现大面积涨停行情

　　

　　统计显示，大米、小麦、玉米、大豆和植物油都处于历史高位。2007年世界小麦价格上涨了112%，大豆上涨了75%，玉米上涨了50%，大米2008年第一季度就上涨了42%，势头迅猛。

　　

　　为什么会出现粮荒？

　　

　　联合国粮农组织助理总干事兼亚太地区代表何昌垂认为：“第一，国际上粮食储备已经跌到25年来最低水平，需要一段时间粮食储备才能回升。第二，有些主要的粮食出口国采取了限制或禁止粮食出口的措施。”

　　

　　“面对国际农产品价格的迅速上涨，必须隔断国际价格上涨传导至国内，同时大力发展粮食生产，做好国内市场的供应保障。”中储粮总经理包克辛多次表示。

　　

　　据国家发改委统计，2007年底，粮食产量超过1万亿斤，而国内粮食消费量1.02万亿斤左右，基本能够自足。

　　

　　在国际粮荒面前，中国免疫，这得益于政府的干预和国有粮食企业的支撑。

　　

　　2008年2月初，国家发改委宣布2008年小麦和稻谷粮食最低收购价，比去年每市斤提高0.03~0.07元，并将稻谷最低收购价执行范围除吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又扩大到辽宁、江苏、河南、广西4省区。比起全球粮价近乎翻番的飙升来，几分钱的涨幅几乎可以忽略了。

　　

　　国有企业的支撑

　　

　　“手中有粮，心里不慌。”这句话被温总理反复引用。

　　

　　温总理所称的手中的粮，离不开两家中央企业——中储粮和中粮。

　　

　　包克辛这样介绍中储粮成立背景：在建国初就专门建立了应对灾荒和战争的储备粮。到上世纪90年代初，为了解决农民卖粮难问题，政府将粮食收购起来，建立了国家粮食专项储备，并成功地平抑了1993、1994年出现的粮食“涨价风”。

　　

　　但那时的储备制度存在一些弊端：数量不实、质量不保，出现丢粮、坏粮现象，需要的时候调不出、调不动，销售也不畅，形成大量亏损坏账。为了扭转这一局面，2000年，党中央、国务院做出重大决策，决定组建中储粮总公司，对分布在全国的直属库的人、财、物实行垂直管理，各项指令一竿子插到底。

　　

　　中储粮最主要的任务是，服务国家粮食宏观调控，实现“维护农民利益、维护市场稳定、维护国家粮食安全”的目标。

　　

　　任务繁重，收购、腾仓换库、投入储备，今年国家粮食宏观调控的目标是保障粮食基本供给不脱销、不断档，粮食市场价格不大涨、不大落。

　　

　　在世界米荒的压力下，用中储粮自己的话说，是在“全力落实着国家有关政策”。

　　

　　抑制粮食价格过快上涨，现在主要是采用向市场投放储备粮，增加市场供应的办法。今年拍卖25万吨储备油，采取定点定向销售，要求加工后直接供应市场，市场油价迅速回落。不仅在植物油上，在抛售储备玉米时也采用定向销售给终端用户的办法，尽可能压缩中间环节，让利给消费者。根据实际情况，改进调控，不断提高执行宏观调控任务的能力。

　　

　　毕竟中储粮和中粮都是企业，不是政府调节机构，该如何在保障社会利益的同时实现经济利益，经过十几年的市场经验，中储粮总结出了“高抛低吸”的运作模式。市场上需求大于供给时，价格就会上扬，这时候就需要往外抛，增加供给，平抑市场；反之，市场上供给大于需求时，价格就会下跌，就吃进，扩大需求，把粮价托住。

　　

　　目前国家粮食储备分中央储备和地方储备，中央储备由中储粮总公司直接管理到储备粮承储企业，地方储备这块在各地可能继续分为省级、市级和县级，这样就形成中央到地方的四级储备。

　　

　　今年3月以来，针对国内外市场农产品价格不断飙高的压力，中储粮已先后数次集中抛售小麦、稻谷、中央储备玉米等粮食作物。仅在3月26日至27日间，中储粮就面向市场投放了最低收购价小麦443.88万吨，由于市场需求不足，实际成交只有68.41万吨。但仅此一举，其价格也比前一交易周的价格下降了5元/吨。

　　

　　中粮董事长宁高宁也要求各下属企业，一定要从大局出发，担负起社会责任，尽最大努力加大保障市场供应和加强价格控制力度，不得因为成本增加而减缓生产，不得因为赢利降低而减少销售，充分发挥国有龙头企业在保障国家粮食安全中的作用。

　　

　　据介绍，中粮集团所属油脂企业目前满负荷运转，加紧生产。1月份，仅小包装油的市场供应量就达到490万箱，比去年同期增长65%。此外，为保证原料供应，大豆采购部门也在密切跟踪国际大豆市场。由于散装油和小包装油的价格差，中粮集团小包装业务今年以来亏损已超过1亿元人民币。

　　

　　在这两家中央企业内部都流行着这样一句话“粮食安全，重于泰山”，或许这正是企业支撑国家粮食安全的推动力。

　　

　　应对挑战

　　

　　中国的粮食调控政策确实平稳了粮食价格异常波动的局面，而三农专家李昌平却对这种调控政策的可持续性产生了质疑。

　　

　　2008年2月的雪灾就曾考验过粮食企业。

　　

　　包克辛说：“幸亏这次灾害是发生在南方稻谷主产区，当地都有较强的大米加工能力，出库以后加工大米就可以供应市场。如果这种重灾发生在主销区，当地没有什么加工能力，一旦再没有成品粮库存，保障市场供应难度就比较大。”

　　

　　目前中国储备粮基本上是原粮，原粮不能直接食用，有一个加工问题。现在由于市场经济发展，粮食加工布局也在调整，小麦加工明显地向产区集聚，包括河南、河北、山东的面粉销往全国；食用油加工则明显向沿海沿江港口集中。

　　

　　从农产品流通规律上讲，储备与加工环节衔接同样重要。要进一步完善和调整储备粮的区域布局和品种结构，加强销区和粮食加工集中区储备，使储备按照市场经济规律参与到粮食流通之中。完善储备体系是一个系统工程，不足的要充实；地域上不合理的要调整加强；各级储备分工由原来的平行分工改为纵向分工，然后保持一定的销区加工能力。

　　

　　北京大学经济学院林森博士也曾提出质疑。其一，地方储备管理机制还存在一些问题，储备粮食的质量还有待于提高，吞吐方式尚欠灵活；其二，有些体制关系尚未得到完全理顺，中央储备粮管理实行的是垂直管理，地方储备粮管理实行省、市、县三级储备制度，其在相互协调功能上尚存在一些问题，在收购粮食时，各级储备企业为了完成收购任务，很容易展开盲目竞争，既给市场粮价的波动带来不利的影响，也给购销企业增加了市场风险。另外，协调功能的不畅，还容易造成粮仓的重复建设，带来资源的浪费。

　　

　　农业专家们的质疑和建议，正是中储粮和中粮不可回避的问题。

　　

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