《中国制度论（纲要）》　　

马格宁思　　

　二〇一一年七月五日　　　

　　

（一）　　

序 言：在我潜心撰著《中国制度论（纲要）》之前，已在我的数家博客上发表了十多篇相关“制度”的专著，其涉及到：国家住房制度、国家法律制度、国有银行制度、国家宏观调控制度、国家垄断制度、国家统一制度构想等。本文《中国制度论（纲要）》，则是涉及到整个国家的社会政治经济制度。人类个体及其人类社会，从其诞生的那天起，只做了“两件事”：一是、人类个体之行为，即去寻求食物、寻找藏身的庇护所、生息繁衍后代。二是、人类社会之行为，即去“设计”、“制定”社会制度、准则、法律等，以规范和约束人类个体及其人类社会的行为。通俗地说：就是规范“人”的觅食、求偶、繁衍等行为，归根到底就是对“人权”、“财权”、“物权”的规范。制度是可以“设计”出了的，并且是可以发展和完善的。人类社会在不同的发展阶段，则会有与其相适应的“制度”。“合理”的制度能够促进社会的和谐发展，反之亦然。所以，对“制度”的研究，是一项“社会本质性研究”，是构建“和谐社会”的理念支撑和理论保障，是指引社会实践的有力的思想武器，反过来也受社会实践的反作用。　　

人类社会发展的历史，就是人类社会制度演变的历史。当今，在社会科学范畴中，对于这类社会制度的研究，或可称其谓：“宏观社会制度学派”。　　

（二）　　

中国制度总论：“社会主义的、中央集权的、国家垄断的、市场经济的社会政治经济制度”。其中包含四重涵义：其一、社会主义；其二、中央集权；其三、国家垄断；其四、市场经济。　　

1、所谓市场经济：　　

实现“市场经济”的“三项原则”，即“基础经济制度、追求效率理念、追求财富动机。解决“效率、动力”问题。　　

（1）、基础经济制度：建立、健全完善的“市场经济”制度，以“市场经济”制度，作为整个社会的“基础经济之制度”。即“以市场经济为基础的，以国家垄断为调控手段的市场经济”。　　

（2）、追求效率理念：实行“优胜劣汰”的市场竞争原则，在国家许可的范围内，进行“充分的市场竞争”；追求效益。　　

（3）、追求财富动力：实行“小私无公”、“人为财死鸟为食亡”的“市场经济”动力原则。在社会主义市场经济的法制架构内，允许、鼓励、提倡、激励、刺激所有“自然人”、“法人”等，以追逐“利润最大化”进行“商品研发、商品生产、商品交换”；获取合法利润。　　

2、所谓国家垄断：　　

实行“国家垄断”的“三种形态”，“两种形式”、“调控手段”。　　

解决“支点载体”和“国家脊梁”问题。　　

（1）、三种形态：国家对市场的垄断有：绝对垄断、相对垄断、放弃垄断的三种国家垄断形态。　　

（2）、两种形式：国家垄断性公司企业，有“中央国有企业”、“地方国有企业”两种形式。　　

（3）、调控手段：在“市场经济”的基础之上，国家根据“国计民生”之“大计”，对各个经济领域实行控制和调解。国家垄断性公司企业，则是国家调控经济的“支点、载体”。工作原理：即“国家”通过“国家计划”的形式，掌控“国家垄断公司”，“国家垄断公司”用“市场经济”的手段，调节“市场”。解决调控的“手段、方法”问题。　　

（4）、国家脊梁：在此涵义下专指“国家垄断企业”，它既是我国国民经济的骨干和支柱，同时也是我们参与全球竞争，体现中国经济实力和大国地位的坚强保障。　　

3、所谓中央集权：　　

实行“中央集权制”，必须具备“三大前提、八项内容”的原则。解决“领导体制”问题。　　

中央集权制的“三大前提”　　

（1）、一元化多党合作制：中国共产党领导下的各民主党派的多党合作制。　　

（2）、一元化统一领导制：中国共产党对政党、人大、政协、政府、军队等的统一领导。　　

（3）、一元化绝对指挥制：中国共产党对中国人民解放军实行“党指挥枪”的原则。　　

中央集权制的“八项内容”　　

（1）、任期制：在政党、人大、政协、政府、军队、国有企业事业单位等，均实现任期制。一届任期可为或三、或四、或五年，基层任期短、高层任期长，可以联任一届。　　

（2）、禅让制：政党、政府等最高首脑的更迭，实现禅让制。由其最高首脑、或由最高首脑集团等，推荐“继承人”，由“人民代表大会”表决通过。　　

（3）、任命制：政党、政府、军队、国有企业事业单位等，对于党政“一把手”实现任命制；对于党政其他副职，实现“差额提名”的“票决制”后的任命制。各级依此类推。　　

（4）、监督制：在中国共产党一元化统一领导下，探索创新建立“石头、剪子、布”的监督制。具体如下：　　

一是、“五维空间”监督制：即“共产党纪委”、“人民代表大会”、“政治协商会议”、“各级政府监察局”、“民众媒体网络监督”等，均为——“独立监督机构”。以“纪委”为例：各级纪委，均实行“统一领导、垂直领导、独立经费、独立薪酬、对下监督（均由上一级监督下一级）、空降监督、异地监督、交叉监督等。二是、审计监督：实行审计的“常态化”、“制度化”、“法制化”。三是、“自锁式”监督：例如：在运载火箭准备发射升空时，任何一个系统出现异常、异动等情况时，火箭控制系统则会发出“终止发射的指令”，避免箭毁人亡的事故发生。四是、“制动刹车式”监督：例如：汽车，必有一套独立的“制动刹车系统”。它与“动力系统”等同样重要和必不可少。　　

（5）、考试制：实行“逢进必考”的公务员考试制；“逢晋必考”的晋级晋升考核制。　　

（6）、年功制：　　

实行“年功制”，即“年功序列制”。在政党、人大、政协、政府、军队、国有企业事业单位等的“各级各类人员”，从办事员、科级、处级、局级、部级、国家级等，均实行逐级晋升、螺旋晋升、同级循环、体外循环、非领导职位等，除非特殊优秀人才外，都应该按照“年功序列制”执行。特别要很好地“设置”，同级别同待遇的非领导职位。建立一种平稳、有序的干部晋升机制。　　

（说明：“年功序列工资制”是日本企业的传统工资制度。年功的含义：就是年龄愈大，在企业内的工龄愈长，功劳就愈大，熟练程度也就愈高；序列的含义，就是等级的意思。其核心实质是根据职工的学历和工龄长短，确定其工资水平，工龄越长，工资也越高，职务晋升的可能性也越大。如果学历、能力和贡献不相上下，工龄就是决定职务晋升的重要根据）。　　

（7）、地域制：概括起来说，就是“异地为官”。各类各级“官员”均不能在自己的“祖父母、父母、自己的出身、生活、居住等所在地”，担任“官员”。实行地域回避制度。　　

（8）、轮换制：概括起来说，就是同一单位同一级别的轮岗；不同单位同一级别的轮岗；不同部门、行业、地域的同一级别，或高一级别的晋级轮岗等。　　

4、所谓社会主义：　　

实行“大公无私”的“三大公有制”原则。解决“公平、正义”问题。　　

（1）、土地资源公有制：国家对“土地、森林、草原、江河、湖泊、矿产资源”等，均实行公有制，由国家代表人民行使其所有权。特别是“土地”永远都不能成为私有财产。　　

（2）、国民经济公有制：在国民经济主体架构中，对于重要“生产资料”和“经济部门”等实现公有制。（国民经济：是指一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体。工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、对外贸易、服务业、城市公用事业等，都是国民经济的组成部分）。　　

（3）、国计民生公有制：对于关系到国计民生的问题，如：医疗、教育、住房、社会保障等，实行公有制、或准公有制的实现形式。　　

（三）　　

结束语：在历史面前，曾经演绎过了人类社会的“各种各样”的制度：原始社会制度、奴隶社会制度、封建社会制度、资本主义制度、社会主义制度等等，无论什么制度都有其存在、消亡、演变、发展的过程。中国的封建社会制度，源远流长两千多年；欧美等国的资本主义制度，也已有数百年的历史了；前苏联、当今中国实行的社会主义制度，同样有近百年的历史；它们必然有其“存在”、“消亡”、“演变”、“发展”的理由和道理。　　

本文所阐述的“中国制度”，是对上述多种制度的“借鉴”、“扬弃”、“嫁接”、“杂交”，这也是一条将“计划经济”与“市场经济”融合的“基因工程”之路，是我们必然之选项。事实胜于雄辩，我国著名的杂交水稻专家袁隆平院士，已经在水稻上实现了“杂交优势”。那么，将两种不同制度的“杂交”，亦可以形成制度的“杂交优势”，这也正是中国特色社会主义、社会主义市场经济之必然。　　

我们在创造一个前无古人的历史，我们在创建一个相对合理和公平的社会。我们坚信：在中国共产党的领导下，在共产主义理想的指引下，我们能够创造出一种制度，一种优于资本主义的制度。人类历史的终结，将是制度的终结！我们最终的胜利，将是制度的胜利！　　

（四）　　

参考文献：　　

1、《中国中央政府“组建房地产业国家队”》马格宁思 2011.05.24　　

2、《中国政府“并购掌控”“家乐福”》 马格宁思 2011.05.18　　

3、《诏示：中华人民共和国之“基业”》 马格宁思 2011.05.15　　

4、《面对疯涨的高房价，国家对“商业银行”该警醒啦》　　

马格宁思 2011.03.17　　

5、《中国住房制度的“第三条”道路》马格宁思 2011.03.15　　

6、《清华大学向“高房价”打响了第一枪》马格宁思 2011.03.11　　

7、《中国住房制度改革纲要（之终结篇）》 马格宁思 2011.03.07　　

8、《助纣为虐的“住房按揭贷款”，万恶之源的高房价之帮凶》　　

马格宁思 2011.03.04　　

9、《中国崛起之路》 马格宁思 2011.03.01　　

10、《致：中国台湾各政党国军将领工商届领袖的信》马格宁思 2011.02.28　　

11、《中国法律职业人才培养管理体制》马格宁思 2011.02.28　　

12、《致：中国共产党总书记胡锦涛先生的信》马格宁思 2011.02.18　　

13、《致：中國國民黨主席馬英九先生的信》马格宁思 2011.02.18　　

14、《告全球全中华56个民族之全体华人书》马格宁思 2011.02.17　　

15、《中国“大陆”与中国“台湾”和平统一纲要》马格宁思 2011.02.17 　　

16、《中国住房制度改革纲要（之二）》 马格宁思 2011.02.13　　

17、《中国住房制度改革纲要（之一）》 马格宁思 2011.02.11