2008年两会议案建议
关于货币制度改革的建议

案由：
　　受全球金融危机的影响，中国实体经济面临着巨大的下行压力。为了妥善应对这场危机，早日实现经济复苏，本提案认为有必要从货币制度改革入手。
　　目前的货币制度，是由人类经济活动不断演化而来的，具有明显的“路径依赖”，这样的货币制度本身包含着不断爆发经济危机的因素。众所周知，在目前的商业银行货币创造制度下，所有的货币都是以负债的形式发行的，这必然导致一个无法解决的两难局面：一方面，随着经济的增长要求相应的货币增长，但货币的增长必然对应着负债增长；另一方面，如果要减少或放慢负债规模，则必然会抑制经济增长，甚至引发经济危机。
　　从更加微观层面来说，由于我国在医疗、退休、住房、上学、失业等领域的社会保障制度仍不健全，居民必须以个人储蓄的形式为这些花费做准备。我国现有居民储蓄20万亿，大部分在少数人手里。如果每人储蓄2万元，全国就需要26万亿元，如果每人储蓄10万元，全国就需要储蓄130万亿元。如此天文数字的货币需求量，不可能让谁把钱从银行借出来，再让居民赚走，变成居民的储蓄。

建议内容：
　　鉴于此，建议发行一种无负债、无利息、无需抵押、无需赎回的主权货币，以满足经济体对货币的需求。主权货币应当以社会分红的形式发给每一位中国居民，通过消费渠道注入经济循环。无负债是这项制度的核心，它可以克服现行货币制度下伴随着经济增长带来的负债增长（这是宏观经济不稳定的根源、衰退的根源）。因为无负债，当然就利息。因为无负债，当然就不必赎回。至于无抵押，是指不需要具体的抵押形式，但在发行的总量上始终以潜在经济增长为依据，既不多发、也不少发。传统的以资产抵押发行货币的制度，在一定程度上避免了多发货币，但却不能保证少发货币。
　　具体操作非常简单：就是由中央银行把每年计划新增货币的一部分直接汇入“国民红利账户”，再适当提高商业存款准备金率，使得货币总量符合货币政策目标。这等于部分恢复了本来属于国家特权的铸币税。2008年M2余额为47.5万亿元，如果增长17%，就是8万亿，建议拿出一半或三分之一用于社会分红，增加居民消费。

一、该建议的必要性和迫切性
　　经过改革开放30年的经济建设，目前我们已经具备了很强的生产力，同时也有了2万亿外汇储备。目前，我国经济面临着很严重的生产过剩的问题，同时也伴随着失业与贫困的问题。如何通过一个切实可行的办法解决生产过剩与失业的问题，充分利用现有生产力为广大人民群众造福，是非常必要的，也是非常迫切的。以投资扩大内需的政策，因为没有对应的消费需求，因此投资效率降低。本来产能过剩，再继续增加投资，势必造成更大的浪费。理论计算表明，目前，我国居民的边际消费倾向约70%，因此，社会分红能够显著提高消费需求。

二、该建议的可行性
　　社会分红的资金来源，可以来自于各级财政的盈余，也可以来自于全民所有制企业的利润，还可以直接来自中央银行。本建议是指基于货币制度改革的社会分红。
　　我们具备货币制度改革的内部条件。经常听到有些人说搞社会福利我们没有钱，这应该等同于说我们没有相应的资源、人力和技术去生产群众需要的产品。但是，目前，我们有大量过剩的生产力，已经具备了相应的物质基础，在这样的情况下，就不应该天真幼稚地说我们没有钱。货币的价值在于我们能够生产出与之相对应的物品。是实际的生产给货币赋予了购买力，只要有过剩的生产力，就具备印刷货币的物质基础。以过剩生产力为基础印刷货币，并使得这些生产力得到有效利用，不仅不会导致通货膨胀，还会使得真实产出增加。
　　我们也具备货币制度改革的外部条件。我们有2万亿美元的外汇储备，我们认为应当拿这些外汇储备作为增发人民币的保证金或准备金，而不应该僵化地坚持在现行汇率下100%兑换美元。目前，中国政治稳定，民族团结，市场供应充足，同时中国仍然没有实行资本项目下的自由兑换，因此，发生大规模挤兑美元的事件的可能性很低。

三 该建议的优点
　　该建议的主要优点是摆脱了伴随着经济增长的债务增长，从而可以保证宏观经济稳定运行。该建议还有很多其他优点。
　　调整需求结构。众所周知，目前中国的需求结构是投资比例过高、消费比例过低，从而使得投资效率低下，资源配置效率低，浪费资源。该建议可以直接扩大消费需求。统计资料显示，用于投资的资金大约有10%转化为低收入阶层的工资。而采用此建议，将会有80%转化为低收入阶层的收入。同样多的资金，可以发挥出8倍的效率，换句话说，要达到同样的政策效果，仅需要八分之一的资金。因此，该项政策更加安全、更有效率。
　　给企业带来源源不断的利润。目前，市场并不缺乏资本，缺乏的是利润。如果我们能够及时为市场注入它渴求的利润，便会起到事半功倍的作用，可以节约大量资金，从而降低金融风险。社会分红不仅可以提高社会福利，促进消费、促进就业，同时也给企业带来了利润。事实上，今年分红，吸收消化今年的过剩生产力，到了明年，过剩生产力照样存在，印刷钞票的物质基础仍然存在。企业今年赚了钱，明年还要赚钱。因此，社会分红每年都有条件做，每年都要做，它是可以持续的，它是一项标本兼治的政策。今天，我们已经具备长期持续小额度社会分红的全部条件。
　　促进就业，构建和谐社会。该建议不仅不会导致某些人说的“养懒汉”的情况，还会促进就业。社会分红会有效扩大消费需求，消费需求扩大以后，会带动有效率的投资需求，从而扩大生产规模，创造就业机会。同时，社会分红也使得全体国民分享经济发展的好处，有助于构建和谐社会。
　　充分发挥市场机制。目前，全球金融危机仍然没有见底的迹象，仍在持续发展。在这样的情况下，我们要更加坚持以人为本，坚持科学发展观。把钱发给老百姓，其他的交给市场，让市场去选择救那些行业、救哪些企业，效率最高，资源配置最有效率，同时也是应对金融危机的最佳措施。

提案人：党爱民 广州求心经济研究所 13433993322，020-28851119
[email protected]


相关理论文章：
1、《以生产过剩为基础的社会分红》
http://www.dqjj.com/bbs/dispbbs.asp?boardID=74&ID=20802
2、《以主权货币化解经济危机》
http://www.dqjj.com/bbs/uploadfiles/dammos/hbjjwj.doc