五国联防组织：盯上了南海？　　

　　

　　李忠林　　

　　

　　核心提示　　

　　

　　6月1日，第7届五国联防组织防长会议在马来西亚首都吉隆坡召开，来自组织成员国新加坡、马来西亚、澳大利亚、新西兰和英国的高级防务官员出席了会议。马来西亚媒体以“新加坡说：五国联防不排除未来包括南中国海争议”为题，借机对本已很热的南海问题大肆炒作，引起了世界舆论的注意。那么五国联防组织究竟是个什么组织？它与中国南海又有什么关系呢？　　

　　

　　五国联防：冷战的产物　　

　　

　　五国联防的英语全称是Five Power Defence Arrangements，简称FPDA。是由英国及英联邦成员国澳大利亚、新西兰、马来西亚和新加坡在1971年11月签订成立的多方协议，其目的主要在于商讨当马来西亚或新加坡遭受外部袭击或威胁时，协商各国采取一定的行动并给予军事援助。《五国防务协定》规定：任何签约国一旦受到攻击，成员国应相互协商，采取反击行动，五国定期召开军方高层会议和联合空间防卫会议，成立五国海军顾问团，建立新、马联合防空系统。该组织每3年定期召开国防部长会议，轮流在马来西亚和新加坡举行，并且坚持举行一年一度的联合军事演习。联防军事演习由澳大利亚空军少将负责指挥，指挥基地设于马来西亚北海空军基地。　　

　　

　　据悉，联防组织也是新、马联合空防系统的重要组成部份，是目前西南太平洋地区仅次于美日澳联盟的第二大军事安全组织。但由于成员国之间普遍缺乏信任以及难易撼动东盟等其他地区安全组织的地位，因此该组织在冷战期间有名无实。 　　

　　

　　五国联防的“后冷战时代”　　

　　

　　五国联防组织本质上是帝英殖民主义的遗产，按理说必将被时代的潮流所抛弃。但是冷战之后，这个极具强烈冷战色彩的组织却被成员国当作防止一些本地区新兴势力渗入的多边安全架构保留下来了，只是相对亚太经合组织、东盟和东盟地区论坛不断增强的作用，联防组织存在的价值不断的被打上折扣。“9•11”事件之前值得一提的只有1997年五国间有史以来最大的海陆空联合演习和2001年9月在马来西亚举行一年一度的联合军事演习，后者旨在加强成员国陆海空军之间的联系，提高彼此间的协调与合作能力。　　

　　

　　但是天无绝人之路，“9•11”事件之后的全球反恐形势为联防组织的崛起提供了一个难得的历史契机。各国怀着各自的小算盘，都重新加大了对该组织的重视力度，在应对恐怖主义等非传统安全领域开展了各种军事演习，极力乘机扩充该组织的影响力。 　　

　　

　　　2004年09月10日起，“五国联防组织”成员国举行了为期15天的联合军事演习，特别是14日举行的海上反恐联合演习，是FPDA成立33年以来首次举行海上反恐联合演习，其目的在于提高相互之间的协同反恐作战能力，这次在南中国海举行的海上反恐联合演习有将近3500名军人参加。据悉在演习前进行的第9届五国联防组织成员国军队领导人会议，主要讨论了如何落实5国国防部长在当年6月非正式会议上提出的加强对付诸如海事恐怖活动等非常规安全威胁问题。而于　2007年08月22日　的第11届五国联防组织成员国军队领导人会议上，与会者支持成员国武装部队之间在人道主义救援、灾难救助与管理，特别是应对海事安全等非常规安全威胁方面加强合作。当年还举行了代号为“苏曼卫士”大型联合演习。这充分说明了各方在应对以恐怖主义为主要内容的非传统安全领域存在着诸多的共同利益，可以预见，反恐、海上协调等安全合作将使各方的利益捆绑在一起，成为维系和拓展该组织的合法性依据。　　

　　

　　成员国各自的小算盘　　

　　

　　由于英国在该地区没有核心的利益诉求，新西兰的对外政策长期追随澳大利亚，因此只需探讨新、马和澳大利亚的情况。　　

　　

　　新、马：扼守海峡不放松　　

　　

　　马六甲海峡作为亚洲与大洋州的十字路口，是世界上最重要也是最繁忙的海上通道之一，每年通过海峡的船只高达10万艘，平均每天有将近230艘船只通过。特别是其中的战略物资石油，有一半的世界石油经由它运输，中日两国进口的原油的绝大部分都是通过马六甲海峡运输的。美国政治学家斯拜克曼认为“控制了边缘地带就等于控制了欧亚大陆，控制了欧亚大陆就等于控制了世界的命运。”今天我们同样可以说，谁控制了海峡，谁就扼住了东亚国家的生命线，谁就控制了西北太平洋地区。　　

　　

　　“9•11” 事件之后，美国将反恐斗争扩展到包括东南亚在内的全世界，虽然东盟国家与美国在地区反恐中也有着共同的需求，但是美国军事力量重新回到东南亚，还是引起了相关国家的强烈不安和忧虑。长期以来，马六甲海峡的沿岸三国新加坡、马来西亚、印尼三国一直反对外部力量介入马六甲海峡，认为这将是对其主权的侵犯，三国还于1971年11月签订了关于马六甲海峡的公约，反对海峡 “国际化”，宣布三国共管海峡事务。而五国联防该组织成员国新、马政府频繁借五国联防等组织进行军事演习实际上意在向美国展示自己拥有应付各种威胁的能力，告诫美国手不要神得太长。可以得知，无论双方结成什么性质的同盟关系，小国天生具有的对大国的恐惧和防范是国际关系格局中难以解决的 “困境” 。　　

　　

　　澳大利亚：脱洋入亚争名份　　

　　

　　作为澳洲领头羊的澳大利亚最近几年加快了融入亚洲的步伐，而东南亚因为地缘政治上的原因则首当其冲。同东盟、东盟地区论坛一样，五国联防该组织也是澳大利亚进入亚洲的一个跳板和重要平台。2005年12月10日澳大利亚外长唐纳在吉隆坡签署文件，从而宣布了澳大利亚加入《东南亚友好合作条约》。自从冷战结束，澳大利亚“脱洋入亚”已成为基本国策，它对东南亚龙头的影响力愈来愈大，一些澳大利亚重要甚至将东南亚称作其“后院”。 澳大利亚前国防部长约翰•摩尔曾说：作为一个多边安全组织，五国联防在占有一个特殊的地位，它为协议国带来战略上的优势，同时也扩大了澳大利亚在亚太地区的视野。　　

　　

　　忽然关心南海，意在遏制中国？　　

　　

　　　6月1日　，第7届五国联防组织防长会议在马来西亚首都吉隆坡召开，来自组织成员国新加坡、马来西亚、澳大利亚、新西兰和英国的高级防务官员出席了会议。会议针对区域安全的课题进行讨论，并注意到环球经济衰退对区域安全的影响；重申了对五国联防及共同维护和平与稳定的承诺，表示五国联防须顺应大环境的改变及成员国的需要作出调整；重申了五国联防过去几十年在加强区域安全方面扮演重要角色，并同意它应继续成为区域安全架构的重要组成部分。　　

　　

　　新加坡国防部长张志贤在回答马来西亚媒体的假设问题：如果马来西亚在南沙主权纠纷问题与其他争议国出现武装冲突，新加坡是否会本着五国联防咨询机制施与援助时，称现已有一个《南海各方行为宣言》，这是进一步讨论南沙群岛最恰当的平台，而五国联防是否涵盖南中国海则视乎局势的情况。此番言论之后，国际上舆论界一片哗然。这是恶意的炒作还是不经意的表露？　　

　　

　　尽管中国和东南亚国家签署了《南海各方行为宣言》，但这并没有阻止一些国家的野心，反而激起了更的野心。进入2009年以来，一些国家在南海主权问题上动作频繁，登岛、立法、宣言、军演频频粉墨登场，使南海局势不断恶化。此次会议对南海问题大肆炒作，有意把该组织拖进南海争端就是在这样的背景下发生的。　　

　　

　　面对日趋强大的中国，东南亚各国感觉到未来同中国的谈判筹码可能会逐渐减少。他们目前的政策选择就是使既得利益合法化、永久化；联合起来对抗中国，使南海问题复杂化；继续奉行大国平衡战略，引进外来力量制衡中国，使南海问题国际化。另外，一些国家尤其是大国出于各自不同的战略目的，积极扩大在南海地区的影响力，染指南海地区事务，力图使南海问题国际化程度进一步加深，从中捞取战略实惠。五国联防组织会议声称要根据局势发展适当调整战略、在地区安全上扮演更重要的角色，尤其是在南海问题上一些含糊不清的措辞，不得不使人将其与本已很热的南海问题联系在一起。“巧合” 的是最近一段时间以来，马来西亚、菲律宾、越南等一些东南亚国家频频进行了大规模的采购军事装备，强化了在南海地区的军备，更证实了人们的这种担忧。　　

　　

　　这次五国联防组织防长会议涉及得多层次军事合作，在是否协防南海问题上的模糊立场以及东南亚国家“不合时宜”的大规模军购，只会导致该地区安全形势更加不容乐观。　　

　　 　　

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