美国政府可以将任何一名美国人或外国人列入“恐怖分子观察名单”中，而“拉黑”依据非常模糊。美国媒体于当地时间23日披露的一份政府文件显示，甚至一些已去世人的名字依然能存在于“观察名单”上。

　　

　　近年来“观察名单”人数急剧增长，从2009年至今名单新增了150万人。有批评人士认为，美国政府“拉黑”的标准过于宽泛和不负责任。

　　

　　标准宽泛

　　

　　美国新闻网站The Intercept独家披露了美国国家反恐中心(NCTC)文件。这份名为“2013年3月观察名单指南”的文件长达166页，文件称政府机构可以在“合理怀疑”的基础上在观察名单中增加名字，但不能在“无根据怀疑或直觉”的基础上增加。

　　

　　“尽管确凿的证据或具体事实并不是必要的，但应该是合理的，应该在环境允许的情况下力争明确和充分。”该指南称。政府机构可以提出增加某人到观察名单中，即便是“未经证实”的“单一”信息。同时，该指南还允许将已经去世的人加入到观察名单中。而一旦被列入“观察名单”，个人无法找出为何会被视为可疑分子。

　　

　　上述网站称，奥巴马政府引入的新规代表着美国政府在监控恐怖主义数据库上的扩张，而“拉黑”的标准非常宽泛。

　　

　　有白宫官员称，在此规定下，美国总统的顶级反恐顾问拥有单方权力将某个人或整体“某类人”加入到最危险嫌疑人的高级优先黑名单中。这样的行动被称为“基于威胁的快速升级”，在其他高级官员复查前可以持续72小时。不过，目前尚不明确“升级”的焦点，以及该标准是否也针对美国公民或者合法居民。

　　

　　“禁飞”一年猛增13.2万人

　　

　　2001年“9·11事件”后，观察名单一直是美国安全优先项，但也一直被批评太随意和不便利。

　　

　　2009年圣诞节当天，“基地组织”一名为阿卜杜勒穆塔拉卜(Umar Farouk Abdulmutallab)的男子将爆炸物藏在内裤中，试图炸毁一架飞往底特律的美国客机。尽管这名尼日利亚人的名字在观察名单中，但他却顺利登上了飞往美国的飞机，这令奥巴马政府反思，并促使相关机构对观察名单进行更严格的审查。自此被列入观察名单的名字也呈几何级增长。

　　

　　根据指南，如果个体被列入观察名单中的“禁飞”名单，可以禁止其飞行，或者在机场及边境口岸对其进行额外搜查和安全检查。根据此前美国媒体引用的美国恐怖分子甄别数据库的数据，在过去5年中被“禁飞”或需接受额外安检的人数剧增。截至去年9月30日，该人数达到46.87万，比上一年猛增约13.2万。

　　

　　根据美国联邦政府公布的资料，近年来“观察名单”急剧增长，政府自2009年以来在名单中新增了150万人，其中大约99%被纳入数据库。该诉讼向观察名单的合理性发起了挑战，联邦政府方面的律师担心一旦败诉会导致“国家机密泄露”。

　　

　　尽管观察名单指南标注着“非机密”，但多年来，奥巴马政府和小布什政府均强烈反对披露将某人添加到观察名单数据库的标准。

　　

　　仅有1%被否决

　　

　　同时，前述案件还显示，当相关机构决定“点名”某人进观察名单后，其他政府机构很少拒绝，2013年在超过46万“拉黑”名单中，仅有1%被否决。

　　

　　“政府已经建立了一个巨大的系统，取代仅局限于真实的、已知的恐怖分子的观察名单，该系统建立在未被证实和有瑕疵的前提下，预测一个人未来是否会实施恐怖主义行动。”美国公民自由联盟国家安全项目的负责人沙姆希(Hina Shamsi)指责政府几乎没有给那些试图清除自己名字的人提供实质的追索权。

　　

　　她称：“政府的观察名单"纠正"系统不会确认或否认名单，也不提供理由或举行清除某人恐怖主义污名的听证。”

　　

　　“在某个美国公民被列入观察名单前，会申请进行附加审查，以确保被列入名单是恰当的。”NCTC的一位发言人说，被死亡的嫌疑人继续留在观察名单中是为了“防止他们的旅行证件被欺诈性再次使用，这是经过实践的恐怖主义手段。”

　　

　　独家披露观察名单指南文件的美国新闻网站The Intercept是最近由英国《卫》前专栏作家格林沃尔德(Glenn Greenwald)推出的。格林沃尔德曾帮助美国国家安全局(NSA)前合同工斯诺登揭露NSA的大量文件。