第二部分：中国三农问题的短期解决方案（下）　　

　　三、农村问题的解决　　

　　

　　农村需要解决的五个问题是——{ 国民待遇问题; 乡村政治问题; 教育问题; 产前产后问题; 土地问题 }，其中每个问题又包含若干子问题。本部分将就这五大问题的若干重要子问题提出解决方案。

　　1．给农民以一般市民权利问题（即国民待遇问题） 　　

　　

　　（1） 澄清一个重要概念

　　

　　学界谈“三农”时，“国民待遇”一词颇流行。说“国民待遇不同”，在逻辑上是通的，问题是由此又延伸出了在逻辑上讲不通的“同等国民待遇”。我认为，“国民待遇”这个概念并不好，因为在对其使用时，在具体的语境中，很容易产生逻辑上的混乱。此外，如果把“待遇”一词换成“权利”，岂不来得更直接准确？因此，“国民待遇”的概念有必要修正。如果不否认农民也是国民，那么从城乡分治的角度来分类，则有：

　　

　　国民=农民+市民

　　

　　国民权利=农民权利+市民权利

　　

　　国民权利的不同=农民和市民权利的不同+市民和市民权利的不同+农民和农民权利的不同

　　事实上，在等级制社会里，“权利的不同”可一直无限细分下去，生成无穷尽的“权利不同”——比如，宁夏(ⅹⅹ)农民和北京(ⅹⅹ)市民权利的不同、银川市民和上海市民权利的不同、北京房山区市民同海淀区市民权利的不同等等，以至无限。如果所有中国公民都有自由迁徙的平等权力，则那些无穷尽的“权力不同”便可一扫而光，但中国的国情决定了：消灭“权利不同”的工作具有长期性艰巨性和复杂性。

　　

　　综上述，正确的、宏观的种种说法应该是——“农民权利（问题）”、“市民权利（问题）”、“给农民以市民权利（问题）”等等。

　　（2）关于给农民以一般市民权利的命题

　　

　　李昌平等人提出一个重要的理论命题——给农民以同等国民待遇【11】。显然，其“待遇”所指是一般市民待遇，而非特殊市民待遇。根据以上对“国民待遇”概念的修正，此命题应该变为——“给农民以一般市民权利”。还有，“给农民以一般市民权利”中的“农民”，是包括所有农民吗 这就又需要对农民进行分类。我认为，如下分类较为合理。

　　农民 = 城市农民(市农)[a]+农村必要农民（村农）[b]+农村剩余农民（余农）[c]

　　虽然，这三种农民在数量上会随时变动，但其类型无疑将长期存在。因此，“给农民以一般市民权利”只能包含二层意思: A. 把由宪法赋予的、市民已经享有而农民事实上没有享有的公民权还给所有农民——这叫实现“一般公民权”；B.把“一般市民权利”逐步还给ac两类农民，因为ac的共同出路只有一条——成为市民【12（　和温铁军　教授看法相左，一言难尽）】，此其一；其二，ac两类农民，进入哪个城市就自动获得哪个城市的市民权利；其三，如何实现呢？渠道主要有二个：一是建设新城市(镇)；二是向现有城市(镇)有计划移民。但以ac基数的庞大及整体的贫穷、再加上国力有限等原因，又从根本上决定了：要完全实现“给农民以市民权利”起码需要50年。这就是结论。此外，如果以上对农民的分类具有科学性，那么，更科学的理论术语就应该是“市农”和“余农”，而不是什么不伦不类的“农民工”和“农村剩余劳动力”。　　

　　

　　以下将着重探讨：城市农民a向现有城市有计划移民的问题（实行计划经济和市场经济相结合的战略）。

　　（3）中央政府制订国家移民计划【13（可同　潘维　教授　和秦晖　教授的主张进行比较）】

　　

　　目前，已有许多城市(如石家庄、宁波、沈阳等)开始改革户籍制度，办法是搞投资移民、迁居移民和就业移民。这种探索无疑是可贵而有益的。但问题是：投资要有钱、迁居要能买得起房子、就业移民在相当长的时间内也买不起房子。怎么办呢？只有靠中央政府和地方政府的协同努力才能加以解决。为此，中央政府就有必要制订国家移民计划。计划应该围绕为移民提供廉价住房而进行。

　　廉价住房何以成为可能？①所有接受移民的城市以零成本和零税收提供移民住房建设用地，并以极低的价格向移民出售住房②对一些特大城市，拆迁费用很高，但其户口含金量也高，因而可以公开“拍卖一些户口”(利用已有的不合理的户籍政策为合理的移民计划筹集资金)，以实现为移民提供廉价建房用地的目的。具体设想如下：

　　A.央央政府和各省(直辖市)分别成立移民专家委员会。由中央和各地的专家委员会共同制订国家移民的5年和10年计划。其内容主要包括: 总量和结构两个方面。

　　

　　B.各省和直辖市依照中央统一计划所分移民配额，再制订省(直辖市)级的移民计划。主要内容有:①将移民配额一直细分到地市一级；②确定本省不同城市(区)移民 的单户住房面积(二室一厅)和建筑总面积；③各城市确定各自建房所需土地总量、房址及建筑总造价。

　　

　　C.各城市向富人公开竞价拍卖当地户口(即对富人搞投资移民)，当拍卖所得达到拆迁费用时,拍卖即止。

　　

　　D. 政府预付建筑设计单位的设计费用、工程监理费用及建筑商的建筑费用（公开竞标，保证微利）。

　　

　　E. 对购房人进行资格认定并备案。福利房卖给经仔细核实身份的在本市打工已有一定年限的（主要根据城市农民信息管理系统的电子挡案确认，后面祥述）已婚民工（三口之家）。

　　

　　F．福利房售价（价格极低）确定后，对所有够资格的购房人，用其身份证号码公开“摇奖”产生福利房房主（“摇奖”产生的户主数量为：该市计划移民数量减去投资移民数量后除以三）。

　　

　　G．所有房主确定后，再对住房进行二次“摇奖”，最终实现房号和房主的一一对应。交纳了福利房款之后，移民即可正式办理户籍迁移登记。考虑到移民整体的贫困及融入城市市民生活的艰难，国家可考虑出台一项配套政策——在户口转出后，保留移民在农村承包的土地使用权和宅基地使用权5年不变。5年之后，土地使用权和宅基地使用权无偿退还给村集体。

　　

　　H. 国家颁布特殊条例，以确保工程质量和不发生腐败。所有过程和环节都向全社会公开，接受媒体和人民的监督。

　　

　　　I.　 30年过后，加上新建城镇吸纳的ac两类农民，全国ac总量的减少数量一定非常可观。然而，尽管如此，ac的总量依然会十分庞大。其最终解决——还得靠西线南水北调成功后的西部大开发【14】。

　　

　　J. 如果中央政府实行一户一房或最多一户二房的国策；如果中央政府把城市一户多房者列为反贪腐对象（后面‘降低房价’一段中会祥述），则国家会无偿或廉价取得许多房源，以某种方式供给移民。

　　2．乡村政治问题　　

　　

　　（1）结论是机构消肿——拆庙赶和尚

　　

　　无论从短期讲，还是从长远讲，乡村政治问题都是农村五大问题中最应该优先解决的问题，因为中国农民除了受县以及县以上的上层建筑(主力)的长期歧视和剥夺外，同时还要受乡 (镇)村一级的上层建筑(副攻)的直接盘剥。逻辑上讲，农民同“主力”的矛盾是主要矛盾，同“副攻”的矛盾是次要矛盾。然则实际表现出的主要矛盾却是农民同“副攻”的矛盾。正是这个“被颠倒了的主要矛盾”，才决定了当今中国的“政治稳定”，然而，这种稳定是脆弱的，是不可能长期保持的，因为那被颠倒了的主要矛盾终究还会再颠倒过来、还原真实的。

　　矛盾的背后是什么呢？——“控制”二个字而已。因为剥夺以有效“控制”为前提。现在，已有相当数量的“公仆”，其思想上层建筑已经由“为公而控制”质变为“为私而控制”。由此产生的必然结果是：以权谋私和公权力的滥用。因为权力的背后存在与思想上层建筑期望相一致的亮晶晶的一切。邓时代中国三农问题的本质决定了这一切。

　　

　　乡村政治问题的解决机不可失。然而在中国政治体制改革的目标模式未有确定的情况下,怎么可能会有长远的乡村政治体制改革方案呢 故在过渡期内，只能以机构消肿为主——拆庙赶和尚！

　　

　　乡村的机构消肿只能寄希望于中央政府、媒体和人民（主要是农民）三者之间强有力的互动。乡村机构消肿后,，9亿农民的物质负担和精神负担定会大大减小，农民在大大感谢政府的同时，农村政治稳定的寿命也将会静悄悄地延长。农村稳定了，中国也就基本上稳定了。

　　（2）温铁军“乡村管理体制改革”的思路值得推行

　　

　　本文认为，在众多以机构消肿为中心的乡村政治改革方案中，以温铁军的方案为最好。尽管他用的名称是“基层管理体制改革”。如果过渡期的乡村机构消肿真能按他的思路推行，则是中国9亿农民的大幸! 更是中国的大幸!! 现引三条原文如下【15】：

　　A.乡政府改为乡公所，乡公所只是一个上情下达的机构。

　　

　　B.各村落实自治法,村自治组织直接对县。各乡镇范围内的各村选出代表，联合组成合作社理事会组织，直接行使职权，控制乡一级信用社、供销社、粮站、农机站等涉农部门，决定其服务和收费。这就把2/3的乡级开支变成了合作社组织开支，它也就没有收费权了，收费取决于人家需不需要服务。

　　

　　C. (把)镇改建为自治政府，其自治权和村民自治的权利是相等的，镇不得剥夺有自治权的村。这就打掉了城镇化过程中伸向农民的(黑)手。

　　

　　温案已算温和，但遗憾的是至今未有上层建筑最高层的回声。本人对温案有二点小的补充：A.乡公所也应具有下情上达的职能；B.应该配以如何降低改革成本的辅助方案。

　　3.农村教育问题　　

　　

　　办教育需要大量投入，有学者凡举国外的例子，主张法定教育投入的百分比【16】，我看这美丽的希望终将会被过渡期的中国实证为幻想。因此，以下所谈的所有具体教育问题的解决思路，均以“政府没钱有政策”为前提。如果政府连政策都没有，那才叫“一沟绝望的死水”呢!

　　（1）关于9年制义务教育

　　

　　政府投入之外的缺口可通过前述的中华爱心网站的捐赠获得弥补。狭隘地看，此法好象对上层建筑构成了反讽，但其实质却是多赢。

　　

　　（2）大力开展职业技术教育扶贫

　　

　　国家应将那些已完成9年制义务教育没有升入高中、以及高考落榜的农村青年组织起来，集中对其进行实用职业技术教育。职业技术教育有两种——短期培训和中长期(1-3年)的系统学习。

　　

　　① 寒暑假的短期培训　　

　　

　　所谓寒暑假的短期培训是指：每年寒暑假期间，在各县乡的公共教育设施，免费对农村青年进行形式多样的实用技术培训，师资全部由大学志愿者担任。操作程序如下：

　　A.各县教育局依本地具体情况制定好本县的培训计划，并提前完成招生分班工作。然后以电子文件形式上省教育厅。

　　

　　B.各省教育厅分类汇总本地区的详细信息后，以电子文件形式上中华爱心网。

　　

　　C.中华爱心网将全国的需求信息分类汇总后正式对外发布。

　　

　　D.各高校的团委和学生会依中华爱心网公布的信息，在本校招募志愿者，确定汇总后将志愿者的信息上中华教育网。对经济困难的志愿者，学校应给以一定程度的补助或当作勤工助学者加以安排。

　　

　　E.中华爱心网将全国的志愿者教师的供给进行分类汇总后，正式对外发布。

　　

　　F.各省教育厅同中华爱心网协商落实本地区所需教师，优先招募本省籍的志愿者，然后再将教师分配到各县并将教师信息通知各县教育局。

　　

　　G.各县教育局和授课教师本人直接联系，落实教师的食宿、行程及教材等事宜。

　　

　　H.假期将满，培训结束。各县教育局向授课教师所在学校开具授课教师的教学表现，由授课教师本人带回学校并交由学校存档。存档的意义有二：a.作为学校奖励的依据b.作为就业时用人单位的重要参考。

　　

　　I.高校资源丰富的大城市，其周边各县的寒暑期短期培训所需的授课教师，可由各县同本地区高校的团委和学生会直接联系解决。

　　

　　J.依中国目前的信息化水平，整个程序几乎都可通过网络和电话完成，因此，成本极低。

　　

　　K.这种形式的短期培训效果是多赢——农村青年不但增长了知识，而且会直接接触到城市大学生带去的先进观念；而大学志愿者在完成教学任务的同时也完成了基本国情的“被教育”；对各县(省)来说，本地农村青年素质的提高是其最大的“政绩”。

　　② 中长期职业技术教育扶贫　　

　　

　　基本思路是：国家应该把受过初等教育或高中教育的贫困地区的农村青年组织起来，进行中长期实用职业技术教育。如果教学规摸足够大，则在一定时间段内，全国在校学生（c类农民）的总量一定可观，而且对国家来说，这些在校学生的存量实际上是处于一种“特殊的就业蓄水池”状态。

　　

　　为此，中央政府的有关部门应该从速制订——国家职业技术教育扶贫的中长期规划及实施细则。规定: A.凡进入政府所办的职业技术学校学习的贫困学生，除饭费自理外，不得收取任何费用；B.学生在校期间享有同高校学生一样的权利；C.职业技术教育扶贫的主体是地方政府；D.中央及国家机关每年从各高校新招聘的公务人员，强行派到地方职业技术学校任教1~2年，其工资和福利由教师所在单位派发；E. 监督条例。

　　因职业技术扶贫的主体是地方政府，为使职业技术教育得以健康发展，国家可出台若干配套政策，比如: A.明确把“教育的业绩”作为考核地方官吏的第一指标；B.对职业技术教育扶贫用地免征土地税；C.各城市土地拍卖收益所得的某个百分比，作为职业技术教育扶贫专项资金使用；D.强制地方政府厉行“节约”，如可将各地方财政预算管理费用中的交通费(公车)和业务招待费(公款吃喝)的某个百分比，也用作职业技术教育扶贫。

　　(3) 立即消除英语高考中的两大不平等

　　

　　中国的英语教育早已走火入魔。其背后是一个庞大的利益集团。中学语文教师评高职必须过英语关已不是什么稀罕之事，且不说疯狂的英语崇拜背后的西方文化崇拜——会给民族文化的传承会造成什么影响，单说英语高考中的两大不平等：

　　

　　不平等一：考题难度增长迅速。城市的孩子从幻儿园起即咿呀“Hello”起来，这比广大农村地区尤其是老少边贫地区的孩子要早起步好多年，此其一；其二，城乡英语教学水平的巨大差异决定了城乡学生在同一起跑线竞争已是巨大的不公平；其三，城乡学生在高考入学率方面一直存在巨大的权利不平等。在此背景下，英语高考的难度却继续向着不公平的方向策马飞奔。教育部就是不公平恶性循环的总舵手。

　　

　　不平等二：英语听力高调登台。谁都知道，高考中因一分之差即可改变一个人一生的命运，本来已有的不公平每年都不知要夺去多少农家子弟的大学梦，现在又公然加上了听力，如果这都不叫不平等，那么，请问教育部，教育平等的定义究竟是什么？

　　

　　在此强烈建议中央政府：立即召开由社会各阶层人士广泛参与的听证会，决定以下这两大不平等该如何解决？而现在的情况是：许多重大教育问题都是由几个教育部的官员开个会、在内部画几个圈儿就在全国强制推行。这种情况还要继续下去吗？这种状况还能继续下去吗

　　(4) 大力开展城乡中小学生之间的交流

　　

　　用天堂和地狱来形容城乡中小学生间的差异一点都不过分。天堂里的孩子自尊、自私、任性且怀抱强大的优越感，哪里知道地狱那边还有数量异常庞大的同类？“祖国的花朵”——就在这截然相反的两个极上各自独立成长，互不往来。难道中央政府就没有责任为这天堂和地狱开辟一个交流的通道吗？我以为：大力开展城乡中小学生之间的双向直接交流，应该成为素质教育的一项重要内容。因为交流有助于城市孩子健康成长、有助于树立忧患意识、有助于增强民族责任心；同时也有助于农村孩子提高进取心；还有助于城市的学校和孩子们的家长——教育那些越来越难以管教的孩子。中央政府应把此项活动上升到爱国主义教育及维护未来社会稳定的高度加以认识。让每个城市的孩子在小学毕业前都能去艰苦的乡村实习二三次。对此，我想绝大多数城市孩子们的家长也是愿意的吧？

　　

　　唉! 如果每年寒暑假，一辆辆满载城市中小学生的专列，向着贫穷的乡村的方向奔驰，如果……那样的话——中国才叫那个有希望！

　　4. 产前产后问题　　

　　

　　关于“产后”的问题——即打破农业流通领域里上层建筑的垄断问题，已有许多学者提出政策建议，只是政府采不采纳和何时采纳的问题。在此，仅想就“产前”农业生产资料的供给问题给出一种解决思路。

　　

　　温铁军曾建议中央成立农民工作委员会。事实上，成立农工委并不需要增加人员和财政支出，只需对上层建筑的相关涉农机构进行适当重组就能轻易实现。比如：对靠垄断与农民“争利”的什么全国供销合作总社重组一下可不可以呢？

　　

　　如果各级政府涉农部门的职能能够实现由控制到服务的转变，则以下“为农民提供生产资料服务”的思路就是可行的。

　　关于为农民提供生产资料采购服务的设想　　

　　

　　分散的受教育程度低的广大农民，在购买生产资料(下用Pm代)时面临的主要问题有: ①Pm价格偏高。不少情况下还得接受打着政府招牌、名公实私的涉农机构的垄断价格 ②易受不法奸商欺骗。假种子、假农药、假化肥事件每年都在大量发生。可是又有多少人会用心去体验这样一个农民的心情呢？——望着自己辛苦劳作后颗粒无收的承包田一动不动地发呆，他会想什么 他会干什么？③贫穷的农民最重利——比如：面对有利于国家、有利于市民、有利于大地的生物农药的高价格，他们会毫不犹豫地去购买价格低很多的劣质农药。农民不屑于购买以盈利为目的的厂商提供的价格高昂的高科技Pm，能怪他们没道德吗

　　如果有谁能向农民供给货真价低的Pm，农民必定会高兴地去购买。这样的供给有可能吗 有! 办法就是：政府出面为农民服务——将农民分散的个体采购变为大宗的乃至超大宗的集约采购。农用Pm集约采购流程示意图如下：

　　

　　

　　

　　

　　(1) 集约采购过程简介

　　

　　A.由各省农工委成立分类专家委员会(如化肥类、农药类等)。各分类委员会的专家数目是招标时出场专家数的3~5倍（可大大提高腐败的成本）。之后，由专家调研并预估本省主要农用Pm的市场容量及相关供货厂商。

　　

　　B.省及县市的农村专用广电网及县乡村政府对农民做耐心细致的宣传工作。让农民真正了解集约采购的好处和政府的诚意，同时，县政府向农民担保：A.货真价低B.先拿货、后给钱C.如果有假，县政府负责赔偿农民的所有损失D.乡村政府向农民发放Pm定购单，上面详列Pm的明细、预估价格等。

　　

　　C.在规定时间内，村民在定购单上自由选择填写自己拟定购的Pm种类和数量，之后经村委会、乡公所到县农工委，县农工委分类汇总并上省农工委。上前，县农工委委托乡公所和农民签订定货合同。

　　

　　D.省农工委分类汇总本省各县所需Pm后，择机向全社会公开招标。招标前的1~2个小时,省农工委会同公证处在招标现场，从分类专家库中随机抽取并确定参加招标会的专家，以防腐败。

　　

　　E.招标会上，由专家投票决定哪家厂商竞标成功。官员不得参加投票。同时省农村广电专用网向本省农民实况直播招标全过程。

　　

　　F.厂商确定后，由省农工委同厂商签订供货合同。

　　

　　G.广大农民收到订购的Pm后，将货款通过乡农信社汇总到县农信社。省农工委在汇总各县Pm汇款后，及时汇往厂商。此时，媒体可监督其按不按时汇款。

　　

　　H.为保厂商产品质量可靠和供货及时，各省的农工委间应相互协作。

　　

　　I.如果某些农用Pm具有垄断性，则由中央农工委负责出面协调供货数量和供货价格。

　　

　　J.有关定货合同、运输和分配的具体内容，暂不赘述。

　　

　　K.各级政府为农民服务、专家的参与、信息化的快捷、媒体功能的有效发挥是集约采购成功的三大要素。

　　(2) 集约采购的好处——“五赢四输”

　　

　　A.五赢是：政府赢得了民心；农民得到实惠和被服务的感觉；市民吃到了放心粮和放心的瓜果蔬菜；厂商得到利润、道德（不敢不道德）和扩张的可能；而土地——也将为假冒伪劣化学产品侵害的大大减少而感动地“流泪”。

　　

　　B.四输是：流通领域的奸商输了；制假售假的小工厂输了；雁过拔毛的贪官们输了；地方保护主义也输了。

　　5.土地问题　　

　　

　　部分学者以产权理论为“武器”，力主土地私有化。我以为，这无异于谋杀中国的农民和中国政局的“稳定”，因为即使土地私有化具有经济理论上的合理性，那么起码在过渡期内断然不能实行。连政治体制改革的目标模式都不知在哪儿？就先搞土地私有化？此其一；其二，经验主义告诉人们，许多在外国有效的理论来到中国便总是水土不服。为什么呢——政治和文化的不同！也难怪，经济学家（也许还有政府首脑）总以为经济学是万能的。试问：中国三农问题的本质是经济性的吗？；其三，中国现在已经有2000万失地农民【17】，而且失地农民的数量肯定还会继续大幅度增长，还有几个亿的农村剩余农民，产权理论的崇拜者们先给这些人找找出路难道不应该吗？因此，本人同意李昌平等人否定土地私有化的主张【18】。

　　关于土地问题，目前有两大问题急需解决：一是土地征占过程中的公平和公正问题；二是土地转让后增值收益的用途问题。前者主要是行政腐败和司法腐败的问题，而后者在三农问题日趋恶化的情况下，蕴育着上层建筑出台新政策的可能性。且看真正熟悉乡村的温铁军（他就能首先想到解决2000万无地农民的社会保障问题）的政策建议是什么？——“国家在继续维持土地垄断征占的条件下，原则上把土地垄断征占所产生的批租权益定向用于无地农民的社会保障。把这块土地转让产生的增值收益作为土地基金上市，产生的收益用于支付无地农民的社会保障。这块是大头，如果按每年1000万亩的征占幅度算，大体可以支付无地农民或赤贫人口所需的社会保障[【19】。”

　　这“以民为本”的为农民服务思想的确很不错！但其成功实施也只能依赖于智慧且强有力的上层建筑。我主张对以上“两种收益”实行“二马分肥”——给农家子弟的职业技术教育扶贫留个百分比！不过，如果温的思路真有实行得那一天，正式出台的政策很可能会是“多马分肥”，然而即便是那样，也值得大加赞美！

　　四、城市问题的解决　　

　　

　　与三农问题关联度最高的五大城市问题是——{ 地产市场问题; 医疗市场问题; 教育产业化问题; 户籍问题; 城市农民信息缺失问题 }。如果城市中的这五大问题解决不好，则解决三农问题的企图一多半会落空，只因为进入城市是解决城市农民和农村剩余农民的唯一出路。同这五大问题分别对应的解决思路是——{ 降低房价；降低医疗价格；教育产业化纠偏；户籍改革；建立城市农民信息管理系统 }。

　　1．降低房价　　

　　

　　（1）房价的需求泡沫　　

　　

　　以下对全国房价需求泡沫的简单勾勒，依据本人对北京市地产业的了解和理解作出，至于北京市的情况在全国是否具有代表性，我不知道。如果不是的话（是的可能性极大），则以下的分析及解决思路便毫无意义。　　

　　

　　A.庞大的商品房积压。

　　

　　B.极高的二手房空置率。

　　

　　C.平均房价的整体走高。

　　

　　D.少数富人在预期房价将会进一步走高的前提下投资买房，而绝大多数普通市民望房心叹、 无力购房。

　　

　　E. 绝大多数所谓的中产阶级买房，也得靠银行按揭。

　　

　　F.经济适用房大多被富人买走。

　　

　　G.土地供应量增大趋势明显（换言之，权贵资本主义还在加速发展）。

　　

　　H.中国人均资源严重不足是最基本的国情。如果一人多房或一户多房的状况长期继续下去，无疑会导致土地稀缺资源的极大浪费。因为质言之，这种浪费就是对子孙后代的犯罪【20（2007的二会上已有全国政协委员建议一户一房制；去年好像在网上看到过韩国首都实行一户一房制，惜未能搜素到）】。

　　

　　由此可见: 靠媒体鼓吹、靠少数富人投资房产以及中产阶级贷款买房而维持的高房价具有严重泡沫。所谓供<求 或 供=求只是表象，而实际供给>>有效需求才是真象。

　　（2）中央政府控制城市房价上涨已刻不容缓

　　

　　中央政府应该尽快出台政策，以平抑城市房价：

　　

　　①各省(市)政府要迅速摸清自己辖区内房屋及其产权人的实际信息。这很好办，从房屋和土地管理局及工商税务部门入手即可汇总；建立房屋及其产权人的数据库；从总量和结构两大方面做精确的统计分析。此工作完成后，如何控制房价，各地政府已经心明眼亮了。　　

　　②政府平抑房价的具体措施可包括

　　

　　A.审慎而策略地宣传房价的下降趋势。

　　

　　B. 反贪腐——如果中央政府铁心反腐、铁心清理原罪的话，那么就从各地建立的房屋及其产权人的数据库入手，对那些拥有多套房屋且市价极大的产权人进行追查——产权到底源自哪里？购房资本源自哪里？如果购房资本来自自己的经营所得，请出示完税凭证。。。。。。

　　

　　C. 重拳打击二手房的违法出租，并提高二手房出租税率。两管齐下后，二手房主的选择只能有二种：要么长期空置；要么将二手房拿到二级市场去交易。为此，政府应介入二手房交易，大大简化目前繁杂的交易手续，做好服务工作。

　　

　　D. 迅速采取措施，降价出售积压的商品房，优先卖给穷人。

　　

　　E. 整顿经济适用房市场，确保卖给低收入者。

　　

　　F. 严格控制土地供应量。

　　

　　G.考虑出台物业税以年征收政策。

　　

　　H. 设法抬高用作开发高档住宅的土地价格，让富人和外国人到“与其身份相符”的地方去买房。

　　

　　　I.　 加大对为数众多的地产黑幕的打击力度。　　

　　

　　J. 从长远讲，应该考虑制定一户一房或最多一户二房的法律。

　　以上措施执行下来，房价泡沫必然会大大减少。

　　2．降低医疗价格　　

　　

　　弱势的农民（人民）得了大病或不易治疗的慢性疾病，只有等死，因为纵然砸锅卖铁、卖房卖地甚至都不能凑到医药费的零头。中国医疗卫生体制的改革大大落后于经济体制改革。SARS过后，公共医疗卫生体系的建设速度大大加快，庞大的公立医院体系的改革也进入快车道。加入WTO以后，赢利性医疗机构发展速度迅猛。在医疗服务领域、药品流通和销售领域，外国资本和民营资本也正以惊人的速度扩张，然而真正实现药品价格和医疗服务价格整体水平的下降还需要时间。

　　近些年来，政府在药品和医疗服务的价格管理体制改革方面做了许多工作，比如实施药品的最高限价等，然而效果仍然不尽人意。药品价格虚高、医疗服务价格高及重复分解变相收费的局面依然没有根本缓解。医药分家不了了之，“以药养医”还在继续。所有这些，都有待于进一步改革，但国家政策落实时的监督不力也是重要原因，谁来监督呢——从根本上说，还得依靠人民和媒体。本文无力探究降低医疗市场价格的方案，这里只提出一个降低药价的想法：

　　假设现在医院的大夫开药方时，在同等药力的药品中选择价格高的药品开的现象具有普遍性，那么，政府做这样一项工作便非常意义——A.组织专家学者对所有药品按药力进行分类，越细越好；B.将分类后的结果制成电脑查询软件(价格空缺)供给医院和药店；C.各医院和药店将本单位所有药品的售价输入软件中(填补价格空缺)后，再将“计算机药力药品和价格查询系统 (试命名) ”置于显眼处，供人们查询 ；D.这样做得好处是：(1)人们在购买某种药力的药品时(急诊和住院除外)，可通过电脑自动查询，有选择地进行购买；(2)各医院及药店所售药品的价格彻底实现了透明化，因此，社会的监督也真正成为了可能。

　　如果此法可行，则政府的工作还可继续进行第二步——A.在某地区(如北京市)所有医院和药店都完成了“填补价格空缺”工作之后，再完成集中——即将各医院和药店所售药品的价格进行整理、汇总和分类；B.然后迅速编成“价格比较软件”，并将其公布在网上和其它媒体上；C. 这样，任何一个购药者都可通过上网等手段，查询他拟购药力下的不同品牌的药品在不同医院和药店的售价；D.医院和药店的药价变动必须上价格管理部门；E.价格管理部门随时完成网上价格数据的更新。

　　3．教育产业化纠偏　　

　　

　　的确，教育部没有正式发文推行教育产业化。但谁也不能否认：教育产业化现象在现实中不但大量存在，而且还极其严重。本届政府上任以来出台的一系列制止学校乱收费的红头文件即是反证和反讽。

　　

　　教育产业化现象的实质是教育单位企业化。城市中这些特殊的“企业”，大多“利润率”颇高。教育产业化现象的直接恶果起码有四：A.穷人子弟的受教育权被边缘化及由此而引起的民族平均素质的下滑；B.家长们为子女接受更好的教育而搞腐败；C.当比较成本差别不是太大时，选择出国留学； D.穷人及其子弟心理的扭曲及由此而引起的对社会的仇恨。

　　

　　目前，以下几方面的教育产业化纠偏最为重要也最为紧迫：

　　

　　（1）让城市农民子弟上得起学。中央的相关政策已经有了，关键在于地方政府的落实。为确保落实，中央及各地政府应把考查干部的教育业绩作为第一指标。此外，在教育投入严重不足的情况下，我觉得：对教育“乱收费”也不应一棍子打死，因为肯定“打而不死”。关键是收费透不透明！如果重点学校每年拿出少部分名额用以“收费”，而弥补因招收贫困子弟而带来的办学经费的不足，我以为无可非议。况且，只要组织管理得当，还可将重点校的这种“有计划收费”所得，以某种前提转移至经费不足的非重点校。

　　（2）高等院校及其成人教育学院应该扶贫。高等院校及其成人教育学院的“利润率”颇高已是个不争的事实。因此，应该将部分利润用于对本校的贫困学生进行扶贫【21（教育部已有此方面的政策）】。从我对若干高校的了解，可推测：如果各高校认真去做此项工作，被支助的贫困学生一定不在少数。教育主管部门最好把这件事交由高校党委书记去完成，他们肯定会有许多办法。如果做不出大的业绩，那就证明：理想主义大旗下的公共权力私有化在高校也已很严重了。

　　（3）各城市的公共教育机构应该尽可能多地为城市农民开设夜校，无偿为他们提供短期培训,培训的内容和形式可多种多样。如果说正常教学期间不开夜校尚有理由的话，那么，寒暑假期间不开设便完全是无理的了。然而，各公共教育机构会主动承担此项工作吗？天方夜谈！只有中央政府用强力推动、媒体和人民监督才能成为可能。

　　4．户籍改革　　

　　

　　目前，城市里各种形式的户籍改革已经“遍地开花”【22】。石家庄市声称：一年内接纳了10万农村移民，城市秩序未有异常【23】。最新消息称：公安部正在紧锣密鼓地制定≤户籍法≥【24】。所有这些情况，都对农民构成利好。依我看，从整体上讲，地方政府这种多形式多渠道地“消灭农民”具有积极意义。疑问有二：A.计划性如何？B.为农民移民服务的各项辅助工作有没有做好？

　　

　　短期看，问题不会太大。而长期呢？就不好说。事实上，有些城市的房价因放开农民进城而急剧上涨。最先移民的农民很可能是那些有钱的农民,而后呢还接不接纳那些无钱的农民要接纳，怎么个接纳法此外，农村有钱的农民都进城了,会对农村产生什么不利影响吗总之,问题多多。因此,我的总看法是——移民应该有计划。

　　5．建立城市农民信息管理系统　　

　　

　　中央政府有一个“城乡统筹”地解决三农问题的宏大战略。在此条件下，对于近二亿人口的“民工潮”，是否也应有一个战略呢？应该有！那就是——前述的有计划地实现城市农民的市民化。为此，建立城市农民信息管理系统就是必不可少的工作【25（2008年初，上海已开始做）】。

　　(1) 国家应该通过各种渠道，大张其鼓地向城市农民宣传其政策主张，并明确指出他们将来可能走的生活道路，在城市生活应该提高哪些方面的素质，如何维护自己的合法权益等等。总之，要达到的总目标是——让城市农民相信政府、了解政府。一句话，让广大城市农民坚信：政府是为他们服务的政府！政府是言而有信的政府。只要策略和方法得当，达到这样的宣传目的，其实用不了多长时间。

　　

　　（2）目标基本达到后，中央政府即可出台政策——督促各地政府从速建立城市农民信息管理系统。同时，号召广大城市农民积极配合地方政府的工作，向地方政府提供本人及家庭准确信息的必要性和重要性。

　　

　　(3) 政府先发布一张涵盖性强的全国统一的表格，当城市农民去政府部门无偿办理暂住证时，顺便上缴用工单位盖章后的表格。这表格即是本人的电子档案信息。当其工作单位发生变化后，有责任将变化了的信息通知档案所在地。易地工作后，原来的电子档案所在城市将其电子档案转到其新的工作所在城市。如果提供虚假信息或有违法犯罪的人，一经发现，即录入黑名单。目前的信息化水平为此提供了保证。

　　

　　(4) 如果进展顺利，那么3~5年后，全国性的城市农民信息管理系统即可建立起来，条件成熟时，即可实现系统的全国联网。参加不参加建立电子档案，应由城市农民本人自由选择决定,政府不予强迫。当然，不参加建立电子档案的，就不再进入计划移民人选之列。

　　

　　(5) 建立城市农民信息管理系统的意义

　　

　　①有助于加强管理，有助于维护社会治安和保持社会稳定。

　　

　　②有助于政府及相关单位为城市农民提供服务。

　　

　　③有助于衡量城市农民为所在城市做出的贡献。以准确确定计划移民人选。

　　

　　④有助于减少用工单位对城市农民的欺压和盘剥。

　　

　　⑤有助于减轻城市农民对所在城市的敌意。

　　

　　 　　

　　

　　全文结语：本文对三农问题的短期解决提出了一种方案——实际上是一种社会学视角下的解决框架速写——是“三农问题就是中国问题”的具体展开。而解决三农问题的最终出路在于西部大开发，在于“以计划经济为主，以市场经济为辅”国家战略的有效确立和实施（以后有时间本人会续写西部大开发的解决思路）。此时此刻，黄炎培先生曾经说过的话在脑中回荡不已——“中国有历史以来，只有统治阶级对不起农民，没有农民对不起统治阶级。”我想再加上一句：“农民，只有农民，才是中华文明和中华民族生生不息的根本保障”。是为结语。　　

　　 非非毛 2004.4 2008.10.4修改

　　

　　注释：　　

　　

　　【11】李昌平《三农问题的困惑与出路》“学者文库”，天益 网。

　　

　　【12】温铁军：《在现代化进程当中城市与农村的困惑与反思》‘学者文集’，。　　

　　

　　【13】潘维《组织贫困农民建新城》‘网友文集’，；《清　华大学　教授秦晖建议深圳率先兴建贫民区》，

　　

　　【14】邓英淘等 1999：《再造中国》，文汇出版社。　　

　　

　　【15】温铁军：《如何进行新一轮农村改革》，2003.1.13中国经 济时。　　

　　

　　【16】潘维，《中国教育事业的法制化》“学者文库”，天益网。　　

　　

　　【17】温铁军，同【15】。　　

　　

　　【18】李昌平，同【11】。　　

　　

　　【19】，温铁军，同【15】。　　

　　

　　【2】的二会上已有全国政协委员建议一户一房制并引起网民热议》　　

　　

　　【21】？？？暂时未能搜到。　　

　　

　　【22】【23】【24】2004.4.23 新华网。　　

　　

　　【25】