政府成长需要阳光　　

朱砂　　

万物生长需要阳光，这是人人皆知的事。如果没有阳光，自然界的（包括动物和植物）一切有生命的东西，统统死亡。政府成长需要阳光，这个阳光是什么呢？政府行为（除国家机密外）要向人民公开，“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”国家主席胡锦涛在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上讲的话。人民监督政府行为这就是人民政府成长的阳光。　　

我们的政府成长很不尽人意，机构膨胀，官民之比为世界之首，运行费用也是世界之首，政府行为缺乏法律约束，没有有效的人民监督机构。贪官污吏越反越严重。下面我们看一些具体数字：全国政协委员、国务院参事任玉岭在2006年就曾指出，从1978年至2003年间，我国行政管理费已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，1978年仅为4.7%,到2003年竟上升至19.03%，而且近年来还在大幅增长。行政管理费占财政总支出的比重远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。　　

政府行政支出的快速增加，就意味财政用于民生支出的减少。2008年“两会”期撞，财政部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及民众的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元相当于财政总支出的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元。同年美国在这三项上的开支约为15000亿美元，占联帮政府总支出的61%，为美国GDP的11.5%，人均5000美元。我们口口声声说是社会主义，人民税收为人民的。全国人民说一声，有没有为人民。另外，在政府本身的行政管理费用中，还存在很大扭曲。公务员本身的工资不很高，但公款消费与福利待遇却高得惊人，其名目繁多、数额巨大。连政府自己都统计不出来的地步。　　

官民之比节节攀高、文山会海餐桌享乐、公车腐败公款旅游。地方政府官员已成为人民财产的蛀虫。部分省市工作做得好，已清查一些，比如：2006年仅四川省就清理出3.7万多吃空饷人员，每年冒贪领经费达6400多万元。河南省出2万多吃空饷人员，涉及资金1.53亿元。　　

财政部在其官方网站上公开了2011年的部门预算，并成为今年首个公开预算的中央部委。根据财政部2011年部门预算，一般公共服务（类）财政拨款预算数为99972.66万元，比上年财政拨款执行数增加22716.77万元，增长29.40%。其中行政运行支出预算数增加37156.41万元，比上年增加6594。15万元，增长21.58%。　　

“三公消费”无准确数字，就已知数字就给你吓死。国家行政学院教授竹立家综合各面数据（包括公开的和一些人大议案）推算2006年三公消费的规模在9000亿元左右，其中公车消费400亿元左右，公费出国3000亿元左，公款吃喝2000亿元左右。在当年四成亿元的财政总支出，大约占22.5%。实际数字远远不止这些。如果每年政府的增长数（20%）推算2010年行政运行费用在18000亿元以上。近些年来，涉及三公费的案例和相关报道频繁出现，说明党中央也重视剖问题。比如广州海事法院院长罗国华等官员组团公费出国的行程和费用偶然流出每人费用高达8万元，考察地点都与业务无关，引起论大哗。辽阳等市试行公车改革，领导干部最高补助一年7。6万元，可见没有改革前公车用费有都高。被曝光的广东省汕尾市烟草专卖局的“天价吃喝账”现象，单位食堂招待一天吃掉13万元，一个招待费超过200万元，一年招待费高达1200多万元户。据资料显示，2004年，我国至少有公车400万辆人，公车消费财政资源4085万元，大约占全国财政收入的13%以上。据测算，公车私用费每年至少在2500亿元以上，这个数字相当一年国防总支出。2005年的《学习时报》第326期称“据各种资料显示，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，约占全国财政收入的7%”这就是说一年“吃”掉了一座三峡大坝。　　

另据报道，2009年全国党政干部因公出国（境）团组33507个，123553人次。公费出国经费每年有数千亿元。2008年底，一位网民在上海地铁上捡到的一个公文包，里面装着渐江温州、江西新余官员出国旅游的路线图，更有江苏张家港一个“领导太太考察团的相关信息。”被晒到了网上，还有吉林原煤炭工业局在2007年到2009年期间，曾组织多批干部公款出国旅游。一共有9批51人公款出旅游。其中，副局长袁玉清等人一趟出国旅游花掉119万元。　　

广州办亚运会，规划的计划中预算20亿元，结果用了1200亿元，这些钱用掉连市人大都没有打个招呼，市领导说了算。　　

在城镇化建设轰轰烈烈推进的时候，拆了又建，建了又拆。这个现象相当严重。比如我所在的县，有个中心广场，是个闻名全省优质工程，她寓文化艺术、体育休闲、植物花卉、大型喷泉为一体的广场。建好没过几年，决策者头脑发热，开进推土机、挖土机砸碎重建。各式各样的大理彻成，还有铜壁浮雕。施工人员都有叹气，深感手软砸不下手。在建设过程中，可能没有设计图纸，建了没过一个月，又拆除重建。例如广场中间、西边及北山上的亭子都是这样反复拆建，把人民的血汗钱当儿戏。化了一亿多元，建成的中心广场，无论从观赏休闲价值还是实用方便价值，都有不如以前。只好满广场设置各式各样的灯光来点缀。这种拆了又建，建了又拆现象并非我县的发明，全国有相当的市场。必须引起高层决策者关注才是。　　

2010年2月27日下午15时，温总理在与网民交流三公费时坚决地说，应该管得住，必须管得住。2011年中央各部预算执行情况，实行向社会公布。信息能公开，这是政府成长的开始，但还没有监督机制，人民群众如何才能有效地才有效地行使监督权，温家宝总理不多次强调“要消除腐败土壤，最根本的在于制度和体制，让人民批评和监督政府，让权力受到制约”我们期待着。　　

注释：三公费数字来源于《蓝盾》2011年第六期