牛刀：中国为什么不依法来惩处炒楼炒地

有法不依，执法不严，也是中国国情。但是，像现在这样许多违法犯罪的事，都不去追究，恐怕非炒地炒楼的行为莫属，弄的全国民众都不知道中国的刑法还有一条罪，是许多开发商和炒楼客都在犯的罪。这条罪，去年审判了一起，按法院的审理，现在的很多开发商和炒楼客都要判刑。

这条罪是中华人民共和国刑法第228条，叫做非法转让倒卖土地使用权罪。请注意，这是刑法，不是经济合同法，不是经济纠纷，也不是扰乱经济次序，不是诈骗，而是犯罪。这样的罪行一旦认定是不可以以金钱来抵偿的，而是一定要判刑，一定要坐牢的。

法律顾问告诉我，这条罪的前身是投机倒把罪的一部分。1988年，全国人民代表大会常务委员会审议取消投机倒把罪时，考虑到土地的神圣不可侵犯的重要性，依法捍卫土地的尊严才能为人民管好土地，也是保护人民对土地的所有权的重要依据，因此，特地设立第228条，叫做非法转让、倒卖土地使用权罪。在中华人民共和国的刑法中，涉及土地的刑事犯罪只有这么一条。

上海市在审理以这条罪作为量刑依据的时候，我查看了部分案卷，因要审判的这名案犯曾经位高权重，是一个非常有影响的开发商，还是一个大慈善家，因此，我只查看了量刑的依据。按照这起案件量刑的依据，现在很多大腹便便的开发商都要去坐牢，延展到倒卖住宅涉及的土地使用权，很多炒房客也逃脱不了法律的惩处。

这条罪的定义很明确，非法转让、倒卖土地使用权罪（《中华人民共和国刑法》第228条），是指以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。司法解释是，非法转让、倒卖土地使用权罪侵犯的客体是国家的土地管理制度。1988年4月12日七届全国人大一次会议通过了宪法修正案，其中规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

由此可见，土地问题是一件非常严肃的事。但是事实上1988年，这条刑法等于形同虚设，全国唯一审理的只有上海这一起案件。那么，为什么有这条刑法而不执行呢？内部情况，显然没有人知道。但是，现在各大城市土地问题如此严重，炒地炒楼屡禁不止，恐怕与有法不依有关。

分析起来，当时以经济建设为中心，对非法转让、倒卖土地使用权睁一只眼闭一只眼，没有事你好我也好，出了事就把双方的非法行为当做经济纠纷来处理，事实上就当做没有这条罪。发展到今天，因为涉及到巨大的利益，所有土地问题，大多采取行政手段大事化小小事化了，因为土地的实际管理权在地方政府，而地方政府只要有钱进账，就根本不从法律的角度去追究。

就连现在解决土地问题仍然采取的是行政手段，包括最近国土资源部的严查囤地行为，都不是按照刑法要求依法办事。如果这样，刑法第228条等同于取消，但是，取消这一条法理上通不过，一个这么大的国家，刑法当中唯一的一条管理土地的法律都没有，试问，谁还能保证一国之土的合法权益？人民又怎么可能放心。