建设全方位的监督体制是惩治腐败的必由之路

.夏福锴
（注：基层组织是指基层政府组织与国有企业事业单位）
男女组成小家，而众多小家则聚集成国，国中的民众为了更好、更安全的生存而选举出政府，即由政府来协调大家更好的的生存与发展，这是现代政府产生的一般历程。因此在现代，一个国家中的政府无疑都是为民而产生、为民而设立、为民而服务的，也就是说政府至始至终存在与执政的基础是为了民众的生存、安全与幸福，否则便毫无意义！政府无疑处于执政者地位，而民众则处于受益者地位，政府是属于集团性质的具体权力者，处于主动的强势地位，而民众则是属于个体性质的无具体权力者，处于被动的弱势地位，因此政府比民众更应该受到民主的监督与法律的限制！一个国家对于政府的依法行政应该设立严密而有效的监督机制，这个监督机制的设立应当符合这样的体系与标准，那就是依靠：
1、来自处于执政者地位的政府内部的纪律约束即自我监督，但当内部的自我监督不能有效的抑制自身的腐败的时候，就需要增加新的措施加以辅助解决这个问题，也就是依靠2、来自政府外部的民主舆论监督：即广开言路，积极接受处于收益者地位的民众对政府发出的评论、意见与处于独立、中立者地位的民间的新闻媒体的政治评论、建议；而确保与协调这三者关系使之相互平等、相互监督、相互尊重的手段，则是3、依靠处于国家最高地位的宪法以及相关法律的神圣威严，即政府、民众与“无冕之王”的媒体都要服从法律的约束，由法律最终裁决一切、保障一切，这将是国家诚信与正义的最后一道防线！
这也要求我们的立法者不但要通过具体的法律条文去保障内部监督体制的运行，更要通过立法去切实保障外部监督机制的存在并使之有效的运行。只要来自政府外部的民主言论不违反社会公德、不侵害他人权益、不会马上而有效的引起社会秩序的动荡与混乱，就应该给予坚决的承认与支持，让人民敢于直接批评政府的违法行政，让人民真正的参政议政,即给予言论者以切实、充分的刑事豁免权，以保障舆论者不因其发布善意的批评性的言论而受到行政的制止或制裁，主要是想通过保障群众政治舆论与民办新闻媒体政治评论的合法地位及神圣不可侵犯性，来加强来自于外部对于政府行政的有效监督！
现在在中国，虽然如火如荼的经济改革使广大老百姓获得了巨大实惠，但不尽人意的是，作为一名平民百姓，在政治上并没能够拥有一件行政管理上的权利使他们可以和应该受他们监督的基层组织达到平起平坐的地位，由于基层组织在生活来源上与生存方式上牢牢地控制了群众的生存能力，使群众做任何事情都离不开它们的行政束缚，所谓的民主监督实际上也就难以有效的形成，比如：在中国离开户籍你能自由的生活吗？离开团籍、党籍，你能得到组织的充分信任与重用吗？离开了人际关系你有自食其力的机会与自食其力的能力吗？前一段时间网络上讨论的关于结婚或离婚需要单位领导研究、同意的问题，就充分说明了政府赋予民众的实际上的生存能力与机会十分的有限，公民从出生到长大直至参加工作的全过程始终都受制于基层组织的束缚，而受到彻底控制的民众也就根本无力对抗政府的违法行政了，也就根本谈不上什么民众的监督了！！！既然组织有特权把群众的隐私摸的一清二楚并可以随心所欲的加以控制，那么群众就只有顺从地依靠基层组织了，否则，一不小心你惹恼了手握审批权的领导、头头们，轻了会堵塞你进修上进的机会，重了还会剥夺你结婚甚至为国家培养下一代的权利，说这话可能有些夸张了，但在这种环境下进行成长与发展，的确只有两种结果在等待你：一是做个顺民，讨上司的喜欢，进而做他的党羽，依靠他换取地位、虚荣与钱财；二是孤芳自赏、自命清高，成为另类，一辈子一事无成，眼看别人荣华富贵自己则被活活气死。当然，也不排除运气好的年轻人会碰上几个一身正气、洁身自好的开拓者，但仅仅依靠人格与道德约束，同有巨大诱惑力的不正之风相比，毕竟显得势单力薄与力不从心！
因而，这些被控制了生存能力的广大群众也就失去了评论与监督基层组织政策优劣好坏的胆量、勇气与热忱，而控制了广大群众生命线的基层组织在制定地方政策、执行政策时，就会肆无忌惮、无所顾忌。加之中央政府一味过度的信任基层，又没有有效的利用政府内部的手段对其进行有效的监督，基层组织的行政行为也就失去了来自政府内部与外部舆论的双重监督，导致权力失衡，在惟我独尊的环境里养成了“老子天下第一”的思想，致使不断发生基层组织侵犯群众利益的事件，结果失去监督的基层部门就成为造就腐败分子的摇篮，违法乱纪、以权谋私也就成了家常便饭！
另外中国新闻媒体的舆论监督体制，也出现了令人十分遗憾的事情，因为在我国，敢于发表针对政府评论的职责一向是国有专门新闻机构的特权！政府经意不经意地剥夺了隶属于民间新闻机构发表政治评论的神圣天职与权利，并对群众的各种自发舆论组织的产生与发展采取了漠视实则不支持的态度，致使群众不敢对政府的政策发表真实的看法，只是在随声附和的模仿政府新闻机构的口径，然而这样对于政府的发展与统治又有什么好处呢？只能是百害而无一利的自欺欺人罢了，漠视社会舆论的作用与存在，也就失去了有效的社会舆论监督，实际上受到损害的恰恰是政府本身！当前虽然宪法赋予了人民与社会神圣的言论权利，但我国并没有制定具体的明文法律加以肯定与扶持，因此在现阶段的中国，我们几乎听不到敢于直接批评政府违法行政的民间评论，这不能不说是中国民主政治体制的重大缺憾！
我们大家可以经常在西方国家的政治片中看到这样的镜头，就是一个掌握政府重大腐败丑闻的证人，不是直接去向国家的安全部门投诉，却总是十分信任的将手中的证据，交到新闻机构手里，再由他们负责公布与众，当然这些机密情报的发布，无须经过行政部门的审批，这大大不同于我国的新闻发布机制。而每当将这些丑闻公布于众后，一些腐败案件也总是能够得到有效的处理，腐败分子也总是能够被顺利的绳之以法，这就是发达国家新闻舆论监督机制发挥的巨大威力！这里面有一个重要的问题就是，这些国家的新闻机构的身份均属于民间机构，同时被法律赋予了神圣不可侵犯的地位，并且也得到了政府部门的正视与尊重，因而即便是中央政府也没有制止哪个新闻机构合法播出与民主评论的权利。那里的新闻机构更不会研究什么舆论导向，因为他们唯一的舆论导向就是实事求是与人民喉舌！
因而我们不要过度指责某些腐败分子的不知廉耻或是司法部门打击腐败的无力，因为消除腐败是一个系统的社会工程，当我们众多的群众还无法摆脱基层组织对于自己在生活来源上的细密控制,让战战兢兢的平头百姓在面对基层组织的违法行政时,又怎么能够启到神圣的监督作用呢？当我们的民间的新闻舆论机构还很少，并且不被赋予讨论政治问题的权利、不被赋予充分的刑事豁免的的时候，让他们面对政府的违法行政时又怎么能够无所顾忌的启到神圣的监督作用呢？
看来我们国家对于政府外部的舆论监督体制的设立与建设存有重大的偏见与缺陷，那么这个缺陷是怎样形成的呢？这需要回顾一下共和国的历史，在革命战争与建国初期中央政府曾经十分有效的管理群众，引导并吸引绝对多数的群众站到共产主义的思想阵营来，防止并排挤各种非共产主义思想的侵入，出于这样的革命准备，执政党对于人民在思想方面的控制与监督可以说是细致到了群众生活、工作与学习的方方面面，为了加强对于群众思想的掌握，政府甚至细致的控制了每个群众的生活来源和供给。这些措施在阶级斗争十分激烈的年代是十分必要的。
然而现在需要讨论的是，夺取政权巩固政权时曾经有效使用的专政手段，在建设国家发展经济时是否还可以继续沿用的问题？回答是否定的，我们的党通过惨痛的历史经验，已经在政治导向上彻底否定了“无产阶级专政下继续革命”的口号，就是说我们的无产阶级革命已经取得胜利，并且成功实施了社会主义改造，已经不存在什么大范围的强烈的阶级斗争，不再实行不切实际的什么专政，要在民主政治、法制政治的前提下一心一意地发展国民经济！更为重要的是改革开放离开了有效的民主监督，我们创造再多的成果与财富，最终也会被腐败侵蚀的一干二净!!!
看来国家总的政策无疑是十分正确的，但现在的情况是，虽然改革开放的政策弱化了政府对于群众的绝对控制，但阶级专政的习惯直至现在还没有完全被消除，比如政府十分喜欢绝对的了解甚至控制群众就是很好的说明，严重阻碍人才流动的户籍制度、异地暂住证制度、工资关系制度、找工作要持有原单位、居住地介绍信，甚至前面提到的连结婚也要由单位研究决定等等，因此在我国，消除阶级专政思想，摆脱行政束缚，实现人力资源的自由流通仍是非常艰巨的任务。基层组织在执行改革开放的民主、法制政策的时候又掺杂进去一些阶级专政用经济的话说叫做垄断的东西，用一句话来概括就是：希望在优化群众生活的同时更要使他们绝对忠于共产主义信仰，力求掌握住这些将要或已经富裕起来的群众，以避免他们由于获得过度的自立而弱化了政府在群众中的领导优势与绝对地位。其实我认为政府只需要在思想上以说理的方法加以引导群众即可，而不必控制群众的一切，否则便会阻碍市场的发展，牵制经济与科技的进步，出现“强扭的瓜不甜”的现象。
因此为了实现人民的富裕并教育群众具备共产主义思想的目标，庞大艰巨的工作自然就落在了基层组织的肩上，但在实际工作中，失去外部舆论监督与内部自我监督的基层组织，却在利益的诱惑下成为腐败的最大制造者！有时很大范围内的官僚们由于腐败而结成了铁板一块。由于国内没有国外电影中描述的那种拥有巨大威力的新闻舆论机构，无奈的举报者便不得不直接投诉上级甚至中央，但除此之外又能有什么办法呢？因此，就使我们看到一些腐败案件的处理，总是要有很高级别的政府或中央亲自下达指令才能得以顺利解决的奇怪现象，真不知道某些基层职能部门的设立还有什么意义，倒成为架空政府职能的摆设，掩盖违法行为的遮羞布！手握大权又没有受到有效监督的个别腐败官僚，便为所欲为的变为人民谋利益为自我谋私利，甚至同群众争夺利益。因此，没有来自外部的群众监督与社会新闻部门的舆论监督，仅仅依靠政府自身的自我监督是不能有效抑制腐败的！剥夺了人民对于政府直接监督的权力，实际上也就剥夺了国家对于政府监督的权力，一个丧失了外部舆论监督的政府仅仅依靠政府自我的监督便会在自我陶醉与自欺欺人中一点点的衰弱下去，最终将丧失创新与发展的动力！
近年来广大群众受够了善于做表面文章的基层官僚主义者们的盘剥与压榨，由于没有足够的民间舆论可以有效的依靠，他们更想直接的依靠上级乃至中央政府，因此便出现了大量的越级上访！政府有时可能会感到头疼，甚至有些同志会对群众产生一些不耐烦的想法，因为他们在想：这些没事找事的刁民也真是烦人的很！但是有这种想法的政府工作人员仔细想过没有，这正是由于我们长期过于细密的控制群众、轻视群众性的舆论工作造成的后果，同人的身体会得病一样，政府也会产生一定的腐败与违法行政，人得病后如果依靠自身的免疫系统抵抗不住的时候就必须要靠吃药来控制病情，政府产生腐败后也是这个道理，如果依靠自身的自查自咎不能有效遏止腐败时就应该及时的寻药问医，而这个药，就是来自政府外部的民主监督！设想一下，如果我们拥有广泛的摆脱基层组织束缚的能够自立生活的民众与大量的受到法律尊重的民间新闻舆论机构的存在，就能够及时大胆的报道与揭露政府的违法行政，便会有效的抑制腐败，控制腐败的蔓延，也会大大减轻政府纪检部门的压力。
因此现阶段，在我国还没有普遍建立有效的外部民主监督的时候，政府部门就更应该珍惜这些勇敢者冒着生命危险举报腐败官僚的英雄举动，珍惜这难得的与民众增加沟通的机会。因为具有牺牲精神的勇敢举报者是很少的，基层官僚腐败者对于民众的控制有时会达到滴水不漏的境地，民众在生存方面始终摆脱不掉基层组织的束缚与控制，他们面对基层官僚的盘剥是不敢甚至是无法对抗的，更多的平民迫于生存的压力、为了家人的温饱与生活只能采取忍耐、息事宁人的态度。而此刻被纵容了的腐败官僚的贪欲则会更加的膨胀，其直接后果就是造成腐败的无孔不入与普遍蔓延。
看来，现在中国最有实权的阶层，不是中央政府，也不是人民群众，更不是人大与民主党派，而是处于中间地位的基层组织的官僚主义们。基层官僚们向下牢牢地控制着群众，向上又恭顺虚伪的糊弄着上级政府乃至中央。中央政府在没有有效监督的情况下把国家权力过度下放于基层组织，特别是将本属于人民民主舆论监督的权力，又错误的配置给了他们，使拥有批判与监督功能的新闻评论机构变成清一色的政府部门，政府部门便集监督与行政权利于一身，这种既参加考试又做监考官的自我安慰、掩耳盗铃式的体制设置，导致基层组织在使用国家权力时无所顾忌、毫无约束，结果中央集权与人民民主权力被架空，从而使基层组织可以逍遥自在的独据一方，个别腐败分子一手遮天、欺上瞒下、作威作福、胡作非为，给党和国家造成了极坏的影响。可以毫不夸张的说，已经严重影响到党和国家的生存，达到祸国殃民的地步！
现在是到了改革政府外部舆论监督体制的时候了，国家有必要考虑收回某些本属于人民的舆论监督权力以还于人民，中央政府应始终保持一个中立者的态度去依法裁判发生在地方政府与群众之间的矛盾，不要害怕群众的议论，不要总认为群众的批评是针对中央与社会主义的，其实群众的矛头是指向基层组织中的部分贪官污吏的，这对抑制国家的腐败是有巨大作用的，允许人民在公开的场合或媒介直接的讨论或批评政府的不当执政，要真诚地依靠群众的舆论去监督基层组织发生的渎职与腐败，更要在普通群众与政府之间架设可以直接沟通的渠道（比如设立国家元首信箱、总理信箱、部长信箱等），与群众经常保持真诚的思想交流，关键是要公平的对待群众并虚心的接受来自人民来自政府外部的批评与监督，而不是片面的要求群众一味的执行与服从，因为，对待军人和对待群众绝对不是一个相同的问题，军人以服从命令为天职，而群众只能用法制与道理去引导！
历史经验表明，共产党不但是伟大的，关键时刻也是英明的！我始终都不相信我们的党和政府会喜欢那种上边说什么，下边便忙着随声附和的虚假场面，会喜欢好好好、是是是的虚假消息与工作作风，党不喜欢这种现象的原因，是由党的智慧所决定的，因为弄虚作假是违背党的实事求是原则的，这对国家的创新与发展有百害而无一利！现在，国家的改革开放进行到了关键阶段，政府特别需要有价值的真实的信息去推进这个伟大的事业，特别需要彻底的真正的了解群众内心对于政府政策的真实的看法与评价，特别需要与每个立志献身于祖国改革开放事业的有志之士进行推心置腹的交谈与探讨，以激发他们每个人的智慧与能力，并给他们提供舞台与机会，以发挥他们可敬的光和热！
因此这就更加要求我们每一个人始终都要保持实事求是的思想与作风，关键要给予群众民主讨论的权利，保障其敢于说话的法律，支持群众大力开办新闻舆论机构，政府要多务实的去行政，对于政绩以及政策的评论问题最好由外部的民间的新闻机构去评论，因为政策是为民服务的，效果怎么样，作为政策的直接接受者的群众是最有发言权的，政府作为实施者实际上是没有总结的权利的。如果，政府干不了一点成绩就在自己的电台上大肆宣扬一番，总会给人一种“王婆卖瓜自卖自夸”的感觉，因此，隶属于政府的新闻机构要大量的精减，以给群众的新闻舆论机构腾出发挥的空间。使群众在逐步的自由讨论中，学会独立思考的能力，引导他们运用法制的观点与理论去判断事物的好坏，去讨论、去参与、去监督、去决定政务的实施。
众所周知，一切工作的好坏都是由于体制造成的。经济工作如此，政治工作更始如此。正如我们的党改革了经济体制，就改变了国家贫穷落后的面貌一样，只要我们遵循民主与法制的原则改革现有的政府工作监督体制，就会有效的遏制并防止政府腐败，实现国家政务向着公开公平公正廉洁务实高效的现代政体目标转变与迈进！

夏福锴于2002年秋

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