周边诸国频对中国渔民下手
周边诸国频对中国渔民下手
新华网 （ 2009-06-30 08:58:22 ）
4月26日，广西一家渔业公司负责人向本记者讲述北海渔民南沙作业的情况。 赵叶苹/摄
抓捕中国渔民成为了南海周边国家侵占中国南海权益海域的一张“牌”
《国际先驱导》记者于冬、金微发自北京 6月20日上午11时，在我国南海传统疆界内海域捕鱼的8艘中国渔船，突然中断了通讯联系。事后了解到，3艘印尼武装船只强行登船，并扣押了8艘船上69人（也有道说为77名），其中有2名女性。
6月25日，中国外交部发言人对此表达强烈不满，并要求印尼政府尽快释放中国渔民和渔船。然而，印尼方面态度依然强硬，截至6月28日发稿时间，仍未有印尼释放中国渔民与渔船的消息。
这不是印尼第一次在中国传统渔场抓捕中国渔民。三个月前的3月20日，被印尼非法扣押长达13个月的4名中国渔民，在中国驻印尼机构的持续努力下，才刚刚释放。
其实，在南海海上争议日益扩大的背景下，南海国家为达到非法控制我南海海域的目的，频频拿中国渔民开刀，轻则扣押人员、没收财产，重则开枪射击伤及生命。
印尼口气依然强硬
据印尼媒体道，中国渔民目前被安置在印尼坤甸市的海洋与渔业监督所内，据说渔民扣押处今年3月份才建成，可容纳100人左右。
印尼《雅加达环球》宣称，这些中国渔船不仅没有办理合法的手续，还违规使用被当地禁止的拖网捕鱼，这些被抓扣的渔民除面临高额的罚款外，还将被拘留一段时间，云云。
6月25日，中国驻印尼大使馆派出工作人员，前往坤甸看望被扣押的中国渔民，并与当地政府部门进行交涉，要求印尼有关部门尽快释放中国渔民与渔船。但是，据一名菲律宾消息人士告诉《国际先驱导》，印尼方面依然没有松口，只是声称按照惯例，每艘船要留下1至2名渔民协助调查，其余人可先行释放回国。这名印尼官员最后强调，这只是惯例，至于此次是否会释放，他表示“会尽力而为”。
中国驻印尼使馆外交官员探望中国渔民时，印尼中国纸《国际日》记者也在现场。据这位记者道，当使馆官员表示希望大家照顾好身体，并会让大家尽快返回祖国后，全体渔民以热烈的掌声和欢呼声。
抓捕我渔民非常普遍
据悉，印尼抓捕中国渔民的海域为纳吐纳群岛海域。中国外交部发言人在发出口头抗议时强调，中国渔民是在中国南沙海域传统渔场内正常作业。
同时，据中国水产部门GPS定位系统显示，中国被扣押的8艘渔船当时都在中国传统渔场作业，并未如印尼方面所说的“侵犯了印尼的经济专署区”。印尼方面以前都默认了这一事实，但此次高调抓扣中国渔船的举动实属突然。
中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强则告诉《国际先驱导》，“实际上周边国家抓捕渔民的情况已经非常普遍。”作为南海问题著名历史学家，李国强曾多次赴南海调研，据他了解，在琼海市潭门镇至今都有些被抓的渔民未被释放。
不愿具名的南海支队人士也向本透露，印尼零星抓扣我国渔船的事件也时有发生。“2000年以来，海南、福建、广东和广西四省区共有530多艘渔船被南海相关国家扣留，涉及渔民近6000名，经济损失惨重。
背后动机是强化所谓“主权”
据了解，除印尼外，菲律宾、马来西亚、越南等东南亚国家都成立了专门的海洋维权机构，甚至直接动用军队控制周边海域。早在2008年底，印尼政府在海洋事务和渔业部内部设立了专门的抓捕局，配备了近30艘监督船，由一名海军少将负责协调各方行动，该局的船只多次窜入中国传统海域抓扣中国渔船。
“他们抓了又放、放了又抓，实际体现了它们对这片海域的控制和管辖权，这实际上也是一种他们认为的所谓主权宣誓。”一位中国海军人士告诉《国际先驱导》，近些年来，南海周边国家不仅实际控制了南海，而且还实行法理吞并，包括向联合国提交划界线，注重国内法的建设等，“在实际控制的背景下，它们手上的筹码越来越多了。”
显然，南海周边国家频繁抓捕中国渔民的目的，是为了强化对南海争议海域的所谓“主权宣誓”。这是南海周边国家南海战略中的一个重要部分，也是它们侵占中国南海权益海域的一张有效的“王牌”。李国强研究员认为，印尼此类扣押中国渔民的行为会产生重大的影响，一方面给两国关系发展制造了麻烦；另一方面印尼的行为也起到了不良的示范作用。
南海维权需政策先行
《国际先驱导》记者金微发自北京 我国南海渔业资源频遭周边吞噬，中国渔民深受南海周边国家武装船只骚扰，中国应该怎么办？近来，国内舆论频频出现强硬声音，有人士提出“在南海建军事机场、巡航港口”，加强在南海的军事存在。那么，南海困局是中国海军在南海缺乏有效的遏制性军事力量吗？
不过，中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强并不认为中国海军在南海缺乏军事手段。他向本指出，目前，我国在军事上不输于南海周边任何国家，人民海军有足够的力量来维护主权利益。问题的关键是，“搁置争议、共同开发”的原则立场并未落到实处，甚至已经失效。
接受本采访的一位不愿具名的海军人士对此亦深有感触。他说，我国对于南海的政策实际上处于模糊状态，“我们对南海没有明晰的政策，我们如果连蛋糕都不知道在哪，那怎么会清楚该如何拿刀去划。南海问题一定需要政策先行。”
对于实行渔业护航的声音，李国强认为，执法部门自然有保驾护航的职责，但是一天到晚派船跟着也不可能。作为执法部门，按正常程序来执法，宣誓主权、保护渔民。同时，渔民也应该按照法律来捕鱼。“目前，人大常委会正在审议《海岛保护法》，这部可能即将出台的法律，对强化和巩固我国在南海的主权地位具有重大意义。”
在本记者采访中，不少人士都表示，“南海问题需要长远、全面的规划，包括渔业、环保、油气开采以及突发事件的预案等等，如果没有这些全面的规划，多数时候我们只能是疲于应付。”
中国渔民南海历经劫难
周边各方侵扰行为不断 抓扣渔船令渔民倾家荡产
《国际先驱导》记者赵叶苹发自海口 数月来火爆的南海纷争又因为中国渔民被扣而再度升级。6月20日，印尼扣押了8艘中国渔船以及75名中国渔民，称中国渔民误闯其海域并非法捕鱼。中国外交部发言人秦刚２５日表示了强烈不满，并就此与印尼相关部门展开了交涉。
而就在同一天，两年多前被菲律宾扣押的25名中国渔民获释，于当晚回国。
被释放的25名渔民皆来自海南省琼海市潭门镇，这样的消息对于当地的渔民来说也不新鲜，这里世代在西南中沙海域捕鱼的渔民，从上世纪９０年代开始，就有不少被周边国家抓扣过，很多人在菲律宾、印尼蹲过监狱。
然而，琼、桂两地赴南沙捕鱼的渔民对《国际先驱导》记者坦言：在他们看来，一些周边国家抓扣我渔民愈演愈烈，似乎已成为其对中国提出无理要求的砝码之一。
“这里世代都是我们的渔场”
潭门镇“琼·琼海０３０２６”号渔船船主陈泽波就曾有过两次被抓经历。
“我出过两次国，都是被抓去的。”陈泽波说，“在黄岩岛北面，北纬１５度１０分，东经１１７度４５分。”陈泽波清楚地记得１９９７年他第一次被抓的位置。
之所以要离家千里到黄岩岛甚至更远的地方去捕鱼，是因为潭门镇的渔民自古以来就在那片海域生产，“就像农民家里的水田一样，到了季节就要去耕种，不去就荒废掉了。”陈泽波说。黄岩岛海域他们每年都要去两个航次，“我家世代都在那里打鱼，到我这一代已经是第四代了。”
但从１９９０年代开始，黄岩岛附近就经常有菲律宾军舰出没。一旦发现中国渔船，“上来就把我们赶到船头，然后抢东西，谁反抗就打谁”。
当年和陈泽波同时被抓的共４条船，６０多人，“全部被带到了菲律宾，关了５个多月。” 陈泽波说，“前两个月在监狱里，老是有人生病，后来就把我们看管在自己的船上。”等到被释放时，陈泽波船上价值十几万的打鱼工具、导航系统早已不翼而飞。
又过了一年多，仍然在这个海域，陈泽波的渔船再次被菲律宾军舰发现。这一次陈泽波经验丰富一些，掉头就跑。不过时速只有七八海里的小渔船哪里是军舰的对手，很快就被追上。
铁甲军舰毫不犹豫地冲了上来，把陈泽波６０吨的渔船撞沉，一船人全掉在海里。他们被菲海军捞了起来，又抓去关了几个月。
培训班教授“防抓”经验
第二次被抓的陈泽波像很多渔民一样有了经验，“被外方抓捕以后，没有中方的外交官过来，无论如何都不签字。”现在，只要是去南沙捕鱼的，都得参加市里渔政站举办的培训班，提醒渔民配齐船上的通讯设备，学习中国及周边国家的法律，还有非常重要的一条，就是教授被抓后如何应对。
“看见外国军舰来了赶快跑是首要原则。”琼海南沙渔民协会会长邱谷儒说。渔民协会也会请法律顾问和渔政人员给渔民做培训，比如看见不明船只过来怎么办，对方开枪了怎么办，并强调被抓扣后一定要等中方的外交人员来。
“菲律宾开出单据让我们签字，全是英文我们又看不懂，不敢乱签。”陈泽波说，最后多亏了中国驻菲大使馆，不仅成功跟菲律宾交涉将渔民全部释放回国，还赔偿了他３万美金，因为他的渔船是被菲律宾的军舰无理撞沉的，回国后政府又给了他一定的“涉外补助”，算是挽回了部分损失。
外国抓扣呈“三大动向”
本记者在广西、海南两省实地采访了解到，很多人像陈泽波一样被抓扣过，有些地方至今仍有一些船长在马来西亚坐牢。
海南、广西的渔政、基层政府和渔民向记者介绍，近年来周边各国抓扣行为有增无减，让南海渔民不堪重负。记者从海南省公安边防总队获悉，从２００３年到２００８年，海南籍的渔船在南海生产作业被周边各国抓扣的总共有７５起，被抓扣的渔船７５艘、人员７３８人，直接经济损失达到３５００万元。
其次是袭扰抓扣行为常态化。农业部南海区渔政局有关负责人介绍说，周边国家过去抓扣我渔船一般是为了配合国内选举需要，为了拉点选票而展开；而从这几年发现的情况看，菲律宾、马来西亚、印尼、越南都动用了军队来增强单方面管控海域力度，袭扰抓扣的行为已常态化。其中印尼在去年新成立的海洋局专门设立一个抓捕局，抓捕局长由海军少将担任，专门调拨２８条海洋监督船实施对他国渔船的抓扣。去年，印尼抓捕局分两次进入中国传统海域，抓扣８条渔船，为多年来少见。
袭扰中国渔民的手段也堪称残忍。有些国家在抓扣过程中，开炮开枪袭击我渔船，有时甚至向我渔船扔放燃烧弹，或将我渔民打成重伤。２００６年，菲律宾武装渔船以“海盗”形式对我渔民发动袭击，使海南琼海４名渔民被无故打死。
广西北海外海南沙渔业公司总经理张国富说，这两年一些外国武装船只既没有国家标志，也没有执法行为，不但袭击我们的渔民，有时甚至抢劫。为了自保，公司的渔船制定了应对策略：渔船上必须２４小时有人值班瞭望，一见到外国武装船立即撤离。还特地在渔船驾驶舱的周围加装了钢板，让子弹难以穿透。“只要敌船不开炮，只打枪，我们就不停船。”
抓扣后索要大量赎金
“一旦被抓扣，轻则被处以罚款、没收渔船等生产工具，重则坐牢，意味着面临倾家荡产的灾祸。”陈泽波说，目前周边国家处罚中国渔船的措施总体是越来越严厉。相比之下，菲律宾采取的以下措施就算是“温和的”了：菲方一般在没收船上通讯设备、食品的同时，对每艘渔船罚款３０００至１００００美元不等。做出处罚决定后，即强令渔民派代表回国筹钱来赎船赎人。
更令南海渔民担惊受怕的是，有些国家则以“越境生产”或“破坏海洋资源”为名抓扣我渔民，同时对渔船予以没收，还直接进入司法程序对我渔民判刑。记者了解到，这几年被马来西亚、印尼抓扣的渔船，几乎没有归还的。
桂北渔８０１１１号渔船船主黄家伟说，他的船只用了４００多万元修造，两个股东向银行贷款１００万元，又从亲友处借了些钱。“现在船被扣了，家庭负担很重，不知如何是好”。
传统渔场不断萎缩
周边国家抓扣袭扰不断，南海渔民们心存忌惮，很多海域都已成为他们心中的“禁区”，无形中造成中国传统渔场面积的萎缩。
农业部南海区渔政局南沙渔业处处长何一骏介绍，南沙西南渔场资源丰富，世代都是广东、广西、海南三省渔民拖网捕捞的传统渔场。近几年，由于周边国家抓扣我渔船半径已从过去的毗邻海域延伸到南沙群岛中南腹地，涉外风险不断增大，中国渔船已很少进入这一海域作业。
“琼·琼海０３０６８船”船长吴忠波对记者说，今年３月份他去了一次南沙，收获欠丰，基本保本经营，“就在我国驻守的７个岛礁礁盘附近捕鱼，不敢冒险去别国占领的那边，他们从去年下半年开始配了快艇，只要发现中国渔船很快就能开过来。”
海南省琼海市海洋与渔业局局长李文池介绍，琼海的渔民主要从事礁盘潜水作业，但由于越南等国近几年对我礁盘作业渔民的袭扰范围不断扩大，作业空间大幅减小。２００４年前，越南“允许”中国渔民在其占岛礁３海里外作业，２００５年退到５海里，２００８年８海里以外就开枪示警。由于越南占据我南沙29个岛礁，我仅占有８个（包括台湾占领的太平岛），渔民目前只能在我岛礁周围作业。
渔民们说，有的地方，如六门礁、海口礁，１０年前还可以去打鱼，现在已不行了。“一靠近人家就打你、赶你。”说起这些，琼海市潭门镇渔民李帮川摇摇头。按照他的估计，渔民们在南海的传统渔场，比起１０年前最起码缩小了一半，或者更多。
目前我国持证赴南沙生产渔船数量也出现萎缩迹象。根据农业部南海区渔政局统计，２００６年我赴南沙生产渔船８６２艘，２００７年７７８艘，２００８年即减少为５３６艘。
一些渔民感到不堪重负
很多渔民谈起渔场面积萎缩、各国海军船横行，加上鱼货价格走低和柴油价格上涨时都感到不堪重负，“去南沙捕鱼已很难赚到钱”。
广西北海渔民主要在南沙西南部渔场２００到６００米水深处拖捕。当地渔民李秀生说，从北海到南沙的渔场９９０多海里，来回得走１３天，还不算逆风。油价从２００６年开始飞涨，已从２００３年２０００元/吨涨到２００８年８０００元/吨，很多渔船已无能力出海。
海产的价格也比去年下降了一半，大龙虾由去年的１４５元／斤下跌至现在的８０多元。“今年出海的船５０％亏本。”潭门镇的李帮川说。
根据现行政策，国家按照渔船的马力、出海作业天数、航次等，给予适当的柴油补贴，但补贴油量只有实际用油的四分之一，到年底才结算，需要渔民垫付，渔民压力仍然很大。“如果国家取消了补贴，我们肯定不会去了。”李帮川说。
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